三柱线香，一声长诺。

恭诺之后，偌大的帅帐中再无人能私语谈笑，除了少数几位墨者，所有人都深陷在惊喜莫名的情绪当中。

三柱香前，他们惊叹于沙盘的精巧，感慨于墨门工匠手艺之绝伦，如李斯特之类，还想着是否出些金钱，让墨者为他制个咸阳的沙盘置于帐中，以此慰藉思乡之苦。

但现在，添置了无数组件，便得益发精巧的沙盘反倒不能再吸引他们了。

看着沙盘，他们仿佛能看到辽阔的草原机关横行，雄建巧机拔地而起！

难怪李恪要铁了心留在荒僻的北境，就连将他视作圣人的雁门都无法吸引他的注意，因为同样的规划放在大秦的任何一郡，莫说五年，便是五十年也休想实现！

一言以蔽之，利！

中原之地，或者说有法之地，旧有的规矩早已编织成网，纵横之节点便是利益。

利益之重，传统之便，妄动些许都要权衡利弊，但牵一发，必动全身。

这个问题在河间郡全不存在。

当年的库不齐是无法之地，草原上无一座城，无一亩地，所有的一切，名义上属于大秦，实际上属于各部。

现在的河间郡，除了军人，便是战俘与土著。军令如山，军人无言，生杀由主，战俘无言，那些土著只有牛羊，稍有些话语权的都被李恪赶出郡去，成了中原不会种地的外来爵民，所以土著也无言。

立言而成法，这就是李恪来此的目的么？

在满帐敬奉的目光当中，李恪施施然坐回正席，双眼一闭，换作扶苏站起来。

他的笑容远比李恪和煦，说出来的话，听在非墨的官员耳中，也更有秦廷与远在咸阳的始皇帝之意的韵味。

“都把眼睛从沙盘中拔出来，河间的建设再佳也是墨家的功绩，便是总揽牧区建事的劫君，你问问自己，当真懂得么？”

谁都没想到素以温玉著称，带着此等和煦之容的扶苏嘴里会蹦出如此辛辣的话语来。

众人皆羞臊，被点了名的冯劫更是面色涨红，却又说不出一字反驳。

幸好，扶苏仍是扶苏。

“治乱安民，百业兴盛。牧民之要在于治，治为本，建为末，政为本，工为末，诸君切勿本末倒置，平白费了墨者五年的苦功。”

敦敦之言，直入人心。闭着眼睛的李恪偷偷撇了个嘴，心说，倒是会蛊惑人心。

扶苏从沙盘边拈起长杆，在堂中缓缓踱步。

“河间之地，地广人稀，精牧废农，与中原之地不同，而从九原、云中二郡来看，秦律也不擅治理这等的郡县。故牧民之要在治，治民之要在新，推陈出新，不因循守旧，此河间之要事。”

这句话有言毁法家，恶论秦法的嫌疑，若是由李恪来说，诸法吏首先就要表示反对，这是法家自尊的需要，由不得他们去想自己的本心是否同意。

扶苏就不同了。

他是大秦的皇子，二蒙的弟子，天生就有秦贵和法士的标签在身上，同样的话由他来说，就是就事论事，不必升华到学派相争的地步。

所以无人异议。

扶苏笑着看了李恪一眼：“治民之一，治牧。经此一乱，河间郡如今仍有自由身的牧人怕是连四十所都编不齐整，但夏原仍要按十二县来分。衍君、平君，详编民籍，力行分户，户满一所便编一所，编余四所便成新县。戍所相关各丞、尉、军侯、校尉，要在牙中备足补吏，足民成所，勿使牵延。”

“唯！”

一言落地，扶苏又起一言：“治民之二，治农。河间少农，索性暂时也无田可耕。农之由来，暂且来说一在鼓励士卒落户迁室，二，郡守已向咸阳求告，实边万户。有鉴于此，?君，优先建成塞上县并田渠城郭，先安置，再分迁。”

史?无言领受，扶苏对他点了点头，继续说：“我与恪商议，河间农事多用机关，四季人力富余，所以在依秦律按里编民之余，驭民之法却要改。”

“仿苦酒里之成法，合耕，众工，开里坊，建里肆，统筹民力，公私共盈。坊肆之事，奔君，由你主持。”

扶苏说的是生产合作社的秦变产物，参考了苦酒里的私营和阳周的纯公营，用一种工分制和股份制相结合的分配方式实现全民共得和多劳多得。

具体的方案随着扶苏分派由亲卫交在吕奔手里，吕奔作揖，躬身接过。

“治民之三，增民。眼下的河间郡，俘多，民少，迁民实边会迁来万户，待直道施工队入郡，又会带来数万徭役。”

“河间郡要大建，人力必不可缺，但随着大建推进，峻工日增，对人力的需求却会越来越低。故增民二法，留人、释俘。”

“留人者，推行奖惩，凡徭役、兵卒中行为优者，晋爵，授田，减租，吸引其将家眷迁来河间。释俘者，以现有战俘之数目，五年内开释其中八成，男立户，女婚配，愿耕者耕，愿牧者牧。总之无论如何，需保民足，此河间兴盛之本也！”

这一揽子威逼利诱，坑蒙拐骗的法子由素来端正的扶苏说出来，听得众人白眼直翻。

他们也知道扶苏说得没错，一个地区兴盛与否最终还是看人口，人口众，税赋就足，商贸就繁，潜力就大，就算遇上敌袭入境，也需要人口才能有强大的动员力。

众人齐应诺，扶苏顿了顿，说第四策。

“治民之四，分民。河间要治，就要使夷狄崇夏，夏人多尊。要实现此事，重在分籍。籍分上、中、下三类，说秦言，识秦篆为上民，税赋八分，可任少吏，子嗣入学室。说秦言，不识字为中民，税满，不任吏，子不可为佐史。不能熟用秦言者为下民，税增五成，余者与后父、赘婿一同。”

“民用夏姓，起夏名，无姓名者为下民。”

“民晋爵、爵晋级有考，抽试夏礼、秦律三题，不知者补试，三次不成者不晋。凡夏子籍晋爵者，转民籍，为秦人。”

“各县普推夏礼及简礼，冠、昏、丧三礼行夏礼者，县牙赐羊两头，钱千钱。”

“县治立学室，各城立学堂，年八至十四岁免束脩，戍所立学站，授秦言，秦篆，年八至十四岁不学者，罪其翁媪，訾牛一头。”

“此事，以衍君、儒君主持，不得有误。”

陆衍和儒肃立起身：“唯！”

“治民之五，官吏。恪君已经将直道总指的官吏皆要来了，你等建牙，可以他们为班底，不足之数清算上报，统一请咸阳调拨。各地少吏、有秩之任用则以本地为主，切记非上民不可任用，不足之数，则以军中功士退伍补之。”

“以上五条，可有疑议？”

扶苏用一句问话结束训话，然后环视一圈，确定众人皆无意见。

事实上他们也没法提意见。

郡内官佐中，凡李恪的亲信、嫡系都知道扶苏所说的是李恪的心思，不可能反对，而不是李恪亲近的，则估不准扶苏的发言中有几分始皇帝和大秦勋贵的用意，也无法强硬反驳。

而且扶苏所言并没有过份离经叛道，就算是与大秦惯例差别最大的分民一策也对秦人有足够的偏帮。

农牧混居的治理毕竟是大秦的新课题，很多事情总要尝试，才有完善改正的余地。

议题通过，李恪睁开眼迎回扶苏，也预示着会议进入第三阶段，细节。