就在孙传庭、卢象升离京南下公干之后不久，朱由检召集内阁剩余诸臣昭仁殿与会，商议在崇祯十一年冬季即将来临之时，朝廷及各地官府还需要完成哪些重要事项。

“诸卿，现下时节已至秋末，再过两月有余，年关便至。民间俗语说，过年如过关，有此可以见，对于寻常黎民百姓来讲，年节虽是喜庆之时，但许多户下盘点一年之收成，仍有入不敷出之虞。

故此，接下来各地官府要以扶危助困为主责，在抓好农田水利建设之同时，要把精力放在安民抚民之上，使所辖地民众无饥绥困顿之厄，尽力助其安然度过冬月！”

议事一开始，朱由检便将今天的主题定了下来：安民抚民。

自崇祯九年下半年大明境内大股流贼相继覆灭后，在朝廷相继出台的各项惠民政策的大力支持下，北地各行省以下府州县众多官吏们纷纷行动起来，一改长期以来形成的慵懒散作风，把主要精力都投入到了大规模的移民搬迁、开荒拓田、兴修水利、拓平道路等等一系列的繁重工作中去。

经过两年多来持续不断地巨额银钱投入，在朱由检的授意下，山陕两省各级官府动员无数人力，对郑国渠、秦渠、灵渠等古老的水利设施进行了大规模修复，再加上新兴的农田打井抗旱的举措，使得北地大部分地区新增田地及原有农田都得到了充分的灌溉。

在种种前所未有的措施之下，各地的粮食连续获得了丰收，更有朱由检三年免赋税的利民举措，现在长江以北广大地区的数千万黎民百姓已能实现粮食自给自足，许多户下的存粮已足够应对荒年，北地民心已经极为安定。

朱由检相信，只要各地官府将这一系列惠民措施持久坚持下去，自己原先设想中五年之内全面消除饥荒的目标会提前实现。

为了防止在此过程官府中人出现懈怠及懒政惰政、甚至残民害民的行为，朱由检不断加大监察力度，每年向各地增派新的监察御史和锦衣卫，已达到威慑的目的。

朱由检要求这些监察人员要深入到乡间村庄，实地探访户下民众的生活状况，然后形成书面文字，将所巡视之地农户的具体情况做详细描述，然后上报省一级监察御史和锦衣卫千户所，然后经汇总审核后，把其中某地官府存在的重点问题上报内朝廷，由内阁召集有司对事情做出具体处置。

为了让派下的御史和锦衣卫办差人员更有积极性和主动性，朱由检给与了他们极为丰厚的物质待遇。

所有下派监督人员每月按职级和巡视距离，都会领取到数额不菲的出差补助和伙食补助，所有办差人员都辉得到相应的考核，表现突出者将会得到优先晋升的机会，晋升人员的名单和功绩将会在朱由检逐一过目后获得通过，这样会在最大程度上让基层办差人员感受到公平和公正。

经过两年来不断地探索和改进，这种监察机制已经日臻完善，期间有数十名监察御史和锦衣卫将校因公被拔擢重用。

其中一名任劳任怨、不辞辛劳，两年内跑遍分管州县所有乡村的七品御史，因为表现卓越的缘故，被超擢为黄州府从五品通判一职，消息传开后在整个北地官场引发了巨大轰动，也刺激了更多御史将校更加积极地投入到了自己的本职之中。

而与此相同的是，御史和锦衣卫的报告中，也会把各地官府中一些表现优异的官吏写入报告中，随后朝廷逐级派人明察暗访，在确认所报无误后，这些官员吏目也得到了晋升。

这其中除了科班出身的官员得到拔擢之外，只有生员功名的吏员也有数人被超擢为朝廷经制官员，从最底层的办差者，一跃成为了人上人的大老爷，这种光宗耀祖的幸事可谓是极其罕有。

为此，朱由检还特意下旨，将这些人的出身和功绩列明后发往各地方官府，以此来激励那些没有功名，自觉晋升无望的衙门吏员的上进心。

此举果然奏效。

在这些极其鼓舞人心的措施下，整个北地绝大部分官吏都自觉自愿地投入到了实际工作中去，使得整个北地行省焕发出了从未有过的勃勃生机。

朱由检心里清楚，大名大部分官员不论智商还是情商都是相当高的，并且很多人并不缺少良知，他们欠缺的只是后世非常普遍的逻辑思维能力和具体办事能力，因为圣贤书里并没教授这些。

这就导致了他们在莅任亲民官之后，不懂得应当如何去施政才能有效地改善民生、发展经济。千百年来形成的惯性思维下，绝大多数人认为，劝课农桑就是施政的主要职责和任务，自己只需劝，至于如何是农桑增产，或者在增产之外如何增收，这就不属于他们的管辖范围了。

既然风气如此，那就需要有人来引领和改变，而朱由检的位置恰恰是最合适不过的。

你不是不懂得如何具体办差吗？行，那我就来指导你、监督你。

既然执政者缺乏的不是头脑，而是思路，那我就用章程来引导你，敲开如何执政这扇大门，剩余的就全凭你的悟性和行动力了。

表现良好的，提拔重用；表现平庸的，各种考核汇总后，到期卸任降职；表现拙劣的，直接就地罢职归家。

“启奏圣上，两年来朝廷种种举措下，北地缺粮之困境已是大为缓解。据各地官府上报来看，官仓存粮充盈，就算局部有难，地方官府也足以应对。若是崇祯十二年，荆襄、关外之地屯田开荒大见成效，那我朝将会顺利度过连续数年之天灾。

老臣想问的是，不知圣上于安民抚民之事上是否另有他想？”

首辅温体仁起身施礼后，接着朱由检的话茬问道。

“首辅所言朕自是知晓，目下朕对户下口粮之事并不担忧。朕所虑者是如何助百姓渡过寒冬，尽力使更多民众不必蜷缩一角，忍受数月之严寒。

为此，内阁须行文各地官府，拿出适当银钱来购买柴薪石炭，发放到贫苦无依之户下手中。

除此之外，朝廷要加大对棉花及棉衣、棉被、棉鞋之采购力度，力求使更多户下多加一床棉被，多穿一件棉服，如此方能彰显我皇明对人性之关爱，对性命之重视，此也是我华夏人文之具体体现。

稍后内阁行文下发，北地各府每府拨银二十万两，所需银两由太仓出！”

“圣上仁心，臣等受教！”

朱由检话毕，以温体仁为首的内阁诸人皆是起身整理衣冠后郑重施礼，以示对皇帝这番仁心的尊重。

“启奏圣上，北地各府数目几达近百，算下来的话恐要花费近两百万两之多，太仓现今虽是连年结余，但来年尚有许多大事要办，到时就怕有缺银之忧啊！臣以为，可否将下拨之银减半？或者，內帑负责些许？”

在施礼已毕之后，分管户部的侯恂忍不住出言提醒道。

因为有盐利和商税以及四海商行的分润，虽然朱由检下旨见面各地赋税三年，但太仓却出人意料地连续增收，据侯恂所知，太仓存银已达四百余万两，这可是多年来从没有过的大好局面。

侯恂及户部大佬们相信，等到相关各地海关开设之后，崇祯十二年朝廷的收入将会出现更加可喜的局面，太仓会变得更加充实，朝廷对各地官府的掌控将会更加牢固。

可是侯恂没想到，这位能四处划拉银子的皇帝今天居然来了这么一出，一出手就是近二百万两银子的大手笔，这一下子太仓就得空了一小半，一想到空空荡荡的太仓库房，侯恂顿时肉疼不已。

“侯卿不必担心，不久之后，太仓很快便会有大把银子入库，到时候你该愁着如何花出去了，哈哈哈哈！”