派出所这级单位可是有年头了，早在高俊刚刚主政寿张县的时候就普遍在各管建立。然而，却由于缺乏人才和专门的管理机关，在高俊疯狂扩张的年月里，派出所却成了老根据地专有的机构，新根据地都没有建立过。

尽管高俊已经把统治的触角伸进了各管各社，但是，管领和社正整体而言依旧是由本地百姓推选。理论上，根据地机关有否决权，但事实上使用得极为谨慎，最近两年则是根本就没有用过。

在这种情况下，深入到各馆的派出所反而成为了根据地能够派到乡间的最低一级的机构。这些派出所原本是为了维护治安而设立的，每名所长都带着一定数量的治安队员在乡间巡逻，打击流窜的盗匪和罪犯。

但是随着时间推移，派出所承担的职能也越来越多，从巡逻维持治安到协助收税，再到清理田地、登记婚姻、遗产公证、保护环境、扫黄打非、张贴布告、发放报纸、防烟禁火、统计人口。但凡有事，他们就能管一脚。

在根据地架构已经基本形成的老根据地一带，高俊有所听闻。在现在的乡间，管领的地位固然最高，但是派出所所长和学塾的教师同样也是本乡的重要人物，无论走到哪里都能得到农民们的尊敬，哪怕是晚饭后蹲在树下面聊天，也是村民的意见领导者。

但是，尽管眼下的情形不错，那是因为高俊的控制区还不够大，在几年前，还只有若干个县，高俊随便走一走，就能走遍所有派出所的辖区，因而控制力较强，各派出所的成员也都久经考验，是信得过的人。

与此同时，派出所的缺点也暴露出来，治安队员们缺少升迁机会，也缺少外部的监察，现如今的可靠表现全都是新机关建立时候的蓬勃朝气，时间久了，慢慢就会懈怠下来。

最要命的是，派出所原本的治安任务现如今和民兵的任务近乎于完全重叠。新根据地普遍没有派出所，只是成立了民兵，但依旧将地方地面管理的还不错。

但是如果将派出所撤销同样也非常可惜，且不说派出所是高俊能够派到乡间的唯一外来机构。单就论治安队员们，服务五年以上的治安队员们普遍掌握了不错的刑侦知识，其中有不少还是内务学校的毕业生，已经具备了成为专业警察的能力。如果将它们放回乡间，或者让他们去当综合性过强的民兵，反而也不合适。

想当初，在寿张县粮荒期间，治安队表现得非常坚强，因此何志也有计划将治安队改组为内务部，作为根据地内部治理的主要力量。现如今，老根据地的派出所确实到了进行全面紧要关头。

所以在新度量衡推出之后的一个月，高俊和何志也又开了几次碰头会，商量有关治安队的事情。

最终的决定则很有两个人的一贯气质：一个也不能少。派出所作为外部监察机构必须要保留，专业性的治安队员也要有发挥其能力的空间，而治安队与民兵重合的职能也应该被砍掉。

按照新计划，派出所要成为真正的“派出”所，由县委统一领导，分派到各管，主要起监察控制地方的作用，其成员应该经常轮换。

治安队员则认真筛选，存精去粗，将精干人员集中到县城里面，由县尉亲自掌握，建立职业的警察，消防和邮政队伍。

整体而言，这些队伍集中在县城之内，统一由县尉对其进行管理，只是按照时间表，轮流到各个乡村值班一段时间，辅助派出所所长完成他们专业内的事，绝对不会固定到某管。

而与此同时，乡村的治安消防任务完全交给民兵来主导，民兵日常维护乡村的治安，进行日常的巡逻管理，一旦发生较为复杂的刑事案件，则配合警察，侦破由警察主导，而民兵在警察的指挥下参与行动。与此类似，如果有山林大火之类的情况，也要在消防的指导下进行扑灭。

根据地最早成立的职业学校之一——内务学校在过去三年里源源不断地提供了大量人才，组成了根据地的治安刑侦队伍，消防队伍，邮政通信队伍和统计队伍，为现在的重新改组提供了可靠的人才保障。

在这一轮改革当中，民兵成了整个社会维持的多面手，上番民兵，除去参与训练之外，要成为县衙官员的公使仆役，协助辖区内各税所的收税，还要帮助警察办案，帮助消防进行日常检查，甚至于区域内的道路道班和邮政递铺，都是由他们值班负责，而县城里的邮政队伍主要是提供指导和技术支援。

在这样的新制度下，有经验的专业人才被集中到县城，可以充分交流，享受较好的条件和升迁机会，并且，高俊的也能够为其提供一定的技术装备——如果他们还停留在管社的话，高俊没有钱给每个管都配备好东西。

由于此时治安和邮政的特殊性，这些队伍和他们所负责的领域由各县的县尉负责，向上对州的民兵部门负责，因此，这些人说白了也是职业高级民兵。但他们负责专门的领域，不像普通民兵那样按时轮换，而是作为职业人员一直服役到退休。

尽管县令县丞县尉这些名字都直接承于秦朝，但是等到宋金时代，名称下的实级却产生了明显变化，宋代已经取消了县丞，县尉负责全县的所有一般事务。金代恢复了县丞，但整体情况仍未改变，县令主导政务，县丞专门辅佐县令，县尉处理庶务。

而到了高俊这里，则又有些恢复了秦朝气息。县令总管全县的一切行政要务，县丞处理一般性事务，相当于办公室主任，分判由从九品以下官吏所负责的士民仓刑工农各案。

而县尉则负责全县的民兵和治安任务，兼管警务、邮政、消防等重要任务。主簿负责勾稽全县钱粮账目，以及监察全县上下各级官吏。