军事委员会的权力职能加强了，高俊也俨然以委员长自居，但是六曹主事还没有被任命。具体事务依旧由高俊亲自负责。

最新的举动是改善太平军的后勤状况，传统上，太平军后勤由楼升负责，但职责仅仅是进行内部物资的统筹分配，而对于太平军资金粮饷的来源，则从来是高俊何志也商量着办。

各州县既要承担常规的税负，战时又要紧急输资帮助太平军，负担很重，怨言也很多，这方面需要高俊想办法去解决。

将领们当然希望后勤怎么方便怎么来，最好是州县直接对着军队输出。但是在这方面，高俊却不可能再满足大家了，按照后勤的统一规划，军政分离，军商分离，除去荣军农场和牧马场之外，军队不向农民们收取一粒粮食。完全依靠政府调拨的物资过活。

除去已经安排好的十几个营寨之外，军队也不占有地方的土地，不经营不动产、商铺以及其他各项投资，郑迎所代表的各作坊工场完全民事化，工作人员脱离军籍，仅仅由军事委员会联勤曹派出几名代表协调。

尽管高俊经常奇思妙想，但这次反对的阻力尤其大，包括潘正等人都认为此方案不可取，现如今这个混乱世道，军兵才是头等大事。军官直接掌管州城，收取物资赡养军兵才是最常规的做法。像高俊这样完全的文武分离，由中央政府统一安排军队后勤，简直就是故意拖低效率，这又不是太平年景，何须如此托大！

这声音如此之大，就连何志也也感觉压力倍增，但是他也非常清楚高俊这项安排的苦心，三人团第一次出现争执，高俊和何志也2:1压倒了潘正。

当然，两个人也不是故意和军队为难，尽管理论上所有的后勤物资都走中央政府，但实际上只是过一道审批程序，只要中央发下回执，各州的粮食一就近拉到军营里去。

而太平军的装备后勤供应也转变为采购制，武器生产还依赖于直接的官府机构，而并非武器、但属于相对敏感物资的由郑迎所领导的各类官营企业，至于剩下的物资，则转而用民用采购。

高俊对商业、商人的感情是复杂的，一方面，他非常清楚，只有促使商业充分繁荣，才能使经济发展，科技进步；但另一方面，眼下的战争局面促使太平军将一切都抓在手里，万一前线打仗打得正紧，供应商在背后玩一个囤货居奇，那可就全毁了。

但是想要发展就必须付出代价，想要进步就必须冒点风险，为了鼓励商业发展，为了减轻军队负担，为了新社会早日到来，高俊也必须冒着这种风险，但他也采取了充分措施，尤其是督促翟呈信尽快完成跟商业有关的法律并颁布实施，尽可能的稳定山东根据地内的商业环境，对恶劣商人进行打击。

这项改革其实上层构件改变不少，但是普通的军兵和作坊工人们都是毫无感觉，只是听说头头脑脑们开了几个会，有几个送货的地址修改了一下，亦或者是卖某项商品前要多添个单，除此之外没什么变化。

但是根据地的将领、官营工业负责人和大商人们则感到了巨大的变化，在这方面，郑迎认识得尤为明显，自从代表高峻管理官府工厂来，郑莹的眼界开阔了不少，对商业模式的认识也有了长足进步。

所以在开完会后，他主动找到高俊，把自己这段时间所想的一些事情对高俊说了，让他没想到的是，本来以为只是自己这个小厨子的管窥之见，却让高俊激动得难以抑制，让他一定要把这些赶紧写出来，发表在坻报上，高俊还专门安排了一名书手来给他润色文章。

文章写完之后直接交给了高俊，高俊审阅之后转交给报社，并要求原文发表。

文章的题目叫《四规》，算是郑迎对这段时间自己工作的一种感悟。

首先，郑迎阐述了商人们好利是一种本能，不好利的商人将会在竞争中被压垮。但正应同时又为商人们辩护，说明商业对于根据地还是有些好处的，不能把商人都是做事奸猾之徒。

随后，郑迎用长篇大论叙述了目前的官营作坊在根据地中的定位：第四股力量。

目前根据地已经有了三种官员：文官、武官和法官，文官们约束社会，武官们保卫秩序，法官们捍卫底线，在此之外，根据地的官营作坊们则作为第四种力量存在，引导整个社会在经济上的进步。

在书手的润色中，取了唐人的种树郭橐驼传为例，官府粗暴的直接干预可能会适得其反，必须要有一种更加柔性的力量，春风化雨般的改变社会，而郑迎就将这些官营工场们定义为这股力量。

文章发表之后，立刻就在根据地内外引起了广泛反响，这年头商人们想要行商，就得首先跟官员们打好关系。当年的殷家深通此道，根据地的商人们也对此心知肚明，因而他们对高俊的邸报十分关注，每天都按时收看。

这篇文章肯定了商业在社会中的作用，确实是一个强烈的信号，让商人们摩拳擦掌起来，与此同时，官营作坊的自我定位也说明了，官营作坊的动向代表了高俊对商业界的意向，这也让商人们第一次了解到了一个可靠的风向标。

这样一来，高俊就在根据地的工商业人士当中搭建了一个属于自己的圈子，以郑迎等人为首的官营工场是核心层，而与这些工场贸易密切，与高俊关系融洽的商人为第二层，与高俊关系正常的商人，根据地的小商人为第三层。高俊只要牵动核心层走，第二层和第三层就会随之跟上。

至于和高俊关系不佳，或者是在根据地内违法犯罪的商人，则被永远的踢出这个体系。

也就是几天之后，有高何主导，建立了后勤统筹委员会，这也是根据地第一个跨界委员会，高俊亲自领衔，包括高何以及根据地工商业界的大批人士都在这个委员会当中。该委员会在行政委员会和军事委员会之下，主要对军事委员会负责。

尽管谢家和殷家都没有来人，但是高俊已经给他们准备好了职位，他们算是第二层里的核心人物——如果这些人愿意的话，未来某一天，也可以交出家产，与高俊完全紧密结合到第一层里面去，从此一荣俱荣，一损俱损。