冬季来了，大地一片银装素裹，沂蒙山上银带飘萦，雪练飞舞。在沂州，正在召开全根据地行政扩大会议。

海州之战后，铁木真偃旗息鼓，暂时休整，为根据地赢得了长达一个月的宝贵的整顿时机。太平军各部开始重新集结力量，加强训练，并且将之前缴获的战利品，分发装备。

大小各级单位都召开了庆功会，也都得到了新兵的补充。截止腊月初一，太平军军兵人数已经达到了16，644人。还有超过一万五千人的贴军，以及超过四万人的民兵随时待命。

在这种情况下，根据地财政问题又变得突出起来，尽管有70万石粮食，但是何志也要为长期备战考虑。这次扩大会议正是为此而来，在本次会议上，所有的县机关都派出了至少一名代表。甚至于还被敌军所盘踞的地区，流亡县机关也都派了人参加。如果再加上各部门的人员的话，这次会议的规模达到了空前的地步，足足有四百人参加。

四百人大会上，孔元政作了长达两个时辰的报告，尤其是列出了最近一年来他在根据地六个县的抽样数据。长期以来，根据地奉行轻徭薄赋的政策，积极恢复由于红袄军造成的破坏。短时间内获得了良好效果，现如今农民们重新被安置在土地上，农业生产得以恢复，数据显示，在没有遭遇敌军的县内，粮食产量都有超过一成的增加。

但是，同样也是因为轻徭薄赋政策，造成了根据地的财政收入一直不大理想，原本计划开工的数条灌溉工程也没能完成，各级机关缺乏力量，根据地没有进一步发展的能力。根据地农民普遍的囤粮惜售，造成市场上流动粮食不足，城市发展缓慢。

尤其是今年秋季以来，黑鞑在山东各处造成了严重的破坏，虽然此时秋收工作已经完成，但是人员损失是无法弥补的。

孔元政以此展开，提出要集中力量发展军备，将根据地的产出集中起来，优先供应太平军。

“以军立国，以军保国，故而要先军而后国，这就是先军策略。”孔元政连续两个时辰没有休息，就这一原则侃侃而谈，提出了根据地财政改革的三大原则。

第一，强调按亩收税，抑制土地兼并，苦工苦战；

第二，建立与官府合作的大型商社，官府本身精兵简政，缩减政府开支，增强收集产出的力量；

第三，在根据地与外界之间建立贸易和人员流动的管制。

原本的铸币计划要推迟，商业法也暂不颁布，重新修改，根据地今年的任务是以粮食和人力为核心，全面强化太平军的武力。

本着精兵简政的原则，根据地的行政区划也作了一系列调整，宁海州被并入登州的范围内，而莒州也被并入了沂州。

无论目前是否在太平军的控制范围内，高俊为全山东的区划做了新的安排，并且已经开始安排主政官员。

济南府、益都府、东平府在高俊的规划里全部暂时降格为州。这样下来，山东变成了齐州（济南府）、青州、鲁州（东平府）、赞州、兖州、滕州、沂州、济州、登州、淄州、潍州、密州、莱州、棣州、德州、滨州、博州十七个州。

此外，淮北分为海州和邳州，原本的河间三州分属曹州、濮州和单州。

大名府降为魏州。

每个州设立刺史一名、同知一名、下有黜置判官一人，防御判官一人，分管礼户吏兵刑工六案，各设书佐一人，此外还有军辖一人、教授一人、医正一人、知法一人。

在根据地控制范围内的州，立刻选派官员走马上任，而尚未纳入控制范围的地方，则由高何潘三人团暗中储备人选，随时准备跟着大军上阵。

有关财政的问题足足讨论了两天，确立了各县努力向高俊提供后勤物资的基本框架。整体而言，中央从地方拿走的东西变得多得多了，根据地财政一下子变得宽裕起来，甚至有余力发动更大规模的战争。

第三天，翟呈信走上台，又做了长达两个时辰的报告。这次的报告是有关建立根据地内的司法系统，以及颁布新的民事法律。

根据翟呈信的设想，要在根据地州一级单位中普遍设立检查司，设立分道检察使，并且在各县设立巡回法庭，主导司法。

根据新法律的要求，对案件进行剥离，一般的民事案件依旧由县机关自行处理，涉及到民人刑事、经济纠纷以及官员的案件则有司法系统主导，司法系统与民政系统分离，互不统属，同时对三人团负责。

司法系统目前还属于赶鸭子上架阶段，除去翟呈信和他那4个学生之外，还没有多少人能够深刻理解根据地的新法律，现在最重要的是扩大法律学校的规模，高俊对这件事倒是慷慨解囊，提供了数额不小的经费。

大会正在召开的同时，任福也被从前线叫了回来，陆哲回家种地之后，他的部下暂时交给了任福统率。但是高俊突然给他一个命令，让他们全体立刻返回沂州。

摸不着头脑的任福以为是让他担任大会的警卫，没有想到却被带到了一处相对宽阔的操场上，举行了一场升旗仪式，一面莫名其妙的旗帜升了起来，那也是太平军的五色旗，只不过上面还绣了一把纯黑色的铁锹。

但是整个仪式显得非常庄重，由何志也亲自主持，眼看着旗帜升了起来，何志也向任福问道：“任指挥，你做好服从命令的准备了吗？”

任福一愣，双脚并立：“任某听从高郎君何先生的命令，绝无二话。”

他手下的军兵们更是都没反应过来，就被勒令交出战斗武器，全员变成了工兵。

跟随工兵部队一起成立的是工程兵学校，然而这个学校比工兵本身还要草台班子，任福担任了第一任校长，也是第一位老师，同时也是第一号学员。根据地把有关工程的一切资料都找了来，甚至少年军怎么在东海岛上布置甲粮仓，都被全面细致的记录了一遍，当做参考资料使用，任福就要在这堆纸片子里，从老农老圃的交谈中，快速的教会手下如何高效挖坑，设立壕沟，干木匠活，建立拦水坝，设置引水渠以及其他一系列费力的活计。