洛阳城，也被称为雒阳城，城中有百万之口，宫室万间。这是这个时代中毫无疑问最为雄壮的城池，它南对伊洛，北依邙山，长方形的城墙周长足足有十四公里之长。《后汉书·郡国志》记载：“城内南北九里七十步，东西六里十步，为地三百顷一十二亩有三十六步”，短短数语，却不能掩盖住洛阳城之雄伟宽广。《元河南县志》又书：“俗传东西六里，南北九里，亦曰九六城”。《元和郡县图志》援引《洛阳记》述曰：“洛阳城东西七里，南北九里。洛阳城内宫殿、台观、府藏、寺舍，凡有一万一千二百一十九间”，更见洛阳之大。

洛阳共十二城门，南有四门，由东向西依次为开阳门、平城门、小苑门和津门，其北门东为谷门，西为夏门，直通北宫。东门由北向南依次为上东门、中东门和耗门，西门由北向南依次为上西门、雍门和广阳门。蔡邕说：“平城门，正阳之门，与宫连，郊祀法驾所由从出，门之最尊者也。”

由各门引出的道路将洛阳分成若干区域，中为宫廷区，包括南宫和北宫。官署区位于南宫之左，东城耗门之内，在南宫的左前方，包括太尉府、司徒府和和司空府，组成了全国最高行政机构。权贵居住区分布于上东门之内，如步广里、永和里等。太仓、武库在城西北角。东汉洛阳“工商业区有南市、马市和金市。南市和马市都在城外，前者在南郊，后者在东郊，金市在城内，其位置在北宫的西南，南宫的西北。除南北二宫外，另有明堂、辟雍、灵台等，皆“奢未及侈，俭而不陋。规遵王度，动中得趣”。

一个王朝之强盛与否，首先就要看其都城如何。洛阳城如今是东汉第一城，同时也是天下第一城，虽罗马、泰西封、长安、宛城、成都、塞琉古等城未足匹敌。长安在宫殿上要高过一筹，因为南北二宫的面积以及奢华程度加起来都不如未央宫，更不必说长安城还有建章宫、长乐宫、北宫和桂宫等宫殿。这些宫殿，幸亏皇甫嵩愚忠，才没有在长安之战中烧毁。然而也正是因为宫殿占去了长安城的大部分，限制了长安城在民生、经济上的发展。洛阳城有百万人口，集中了东汉最先进、最集约的手工业，拥有比较发达的商贾业，而长安城就远远不如了。

如今，洛阳城依旧如这个王朝一样，虽仍然雄伟壮观，却也处处藏不住一股沉沉暮气。这一日，对于洛阳市民而言不过又是一个平静而普通的日子。没了张让和赵忠的洛阳城，多了几分自由的空气。人们在洛阳城里四处走着，向着自己的生计奔去，商贾们从洛阳十二个城门向城里涌入。

忽然，一骑西来，闯入广阳门，稍稍打破了洛阳城的一片祥和。把守广阳门的南军士兵一看那一骑，不敢阻拦。因为他们认出那一骑，是尚书令曹公新近开办的特务机构——绣衣卫。

士兵们都知道，这个绣衣卫十分厉害，直接受命于大将军何公，听说一开创就在洛阳城里摧毁了好几个凉国锦衣卫的秘密据点；而且有谣言称天子还特意派了大内高手——王越、史阿师徒二人加入。这师徒二人本是游侠，王越剑术超群，十八岁时就单骑入贺兰山，取得羌族首领头颅而返，并州猛将吕布也不是其对手；而他的亲传弟子史阿更是青出于蓝，未曾加冠，剑术便已出神入化，更能空手入白刃。有了这两个游侠的加盟，绣衣卫仿佛已经能与锦衣卫相匹敌了。

绣衣卫权力极大，基本与西凉的锦衣卫相同，故而守门士兵并不敢阻拦。那绣衣卫小校一奔入城中，飞驰和骏马和身上的服饰就把城中道路的人们吓得争相避让。无人敢冲撞骏马，更无人敢去招惹绣衣卫。

满城之人尽皆给一骑让道，然而那绣衣卫小校却无暇享受这一威风。他从西北带回了重要的情报，他必须要尽早交到大将军府去。

很快，那小校奔至大将军府，直入府中，值门士兵也并不阻拦。他们比广阳门的守卒更加清楚这绣衣卫的重要，他们是大将军何公和尚书令曹公的心腹、耳目、鹰犬、爪牙。绣衣卫衙门开办不久，有王越史阿之加入，就与锦衣卫打得个旗鼓相当。

小校旁若无人地穿堂过屋，一路上的人无论官职如何，尽皆避让，他得以直接踏入正堂。正堂之中，何进已经早早安坐着。小校行了一礼，立即从怀里掏出一匹帛书来，递给何进。何进急忙舒展开，才看一眼，就立即露出了失望的神情来，长长地叹了口气。

何进问道：“贼回姑臧否？”

小校沉声道：“回明公，贼于前三日已返姑臧，凉国士民百万，出城数十里相迎，声势浩大。”

何进无力地把帛书扔在桌案上，挥了挥手示意小校下去歇息。何进忽然感到他的太阳穴肿胀不已，以手扶额。良久，何进又冲着正堂门外喊道：“快，去请曹尚书、荀彧、何苗、袁本初、袁公路、淳于琼、闵贡、鲍信、赵萌、吴匡、郑泰、陈琳、王司隶、杨太尉、朱将军并九卿等，到府上议事。”

“诺。”一个绣衣卫小校立即应诺，便转身要去传令，还没等他拔起腿来，身后又传来了何进的话来：“慢着！”

“公尚有差使？”

何进想了想，道：“先去请来尚书令曹操来，其余在其后。”

“诺。”小校走了。

何进在正堂中远远地能看见正堂门外，高高的门槛上显露出小校的身影，以及门两旁十数个执戟甲士来。他见那小校疾步跑开，传令去了。小校的身影消失后，何进莫名有些烦躁起来。自从皇后逼迫他表奏曹操为尚书令，录尚书事后，他不情不愿地发现，他竟然开始离不开曹操了。

曹操一手策动中平新政，国家因此实力大增，也赢得了天下士族的拥戴，他的权势也因此增加，渐渐地有凌驾于十常侍的苗头。比如，他已经不必向上军校尉蹇硕行礼了，两人见面只行平辈之礼。而这，在西园军草创时简直是个奢望。更大的变化在朝堂上，公卿百官在张让赵忠死后都向他靠近，朝政基本已决于大将军府，天子很少批驳。