四大金刚对武怀玉很客气。

但怀玉知道这些都是道行很深的老狐狸，没有一个好相与的。

在民部尚书的办公室里，跟国家财政三衙的主要官员们见面碰头，以后自己主管财政，主要依靠的还是这两侍郎两卿，以及四位郎中和两少卿了。

“请大家回去后，把各自主管部门的账目都盘点总结一下，下次度支会议上，咱们一起审计审计。”

武怀玉这个计相，奉旨主管财政，最关键的就是专判度支这个头衔。

民部尚书管不了太府寺和司农寺，但专判度支可以。

有了二十四案后，其实就有了一个非正式的度支使衙，统领着民部、司农寺、太府寺，武怀玉这个度支使掌全国钱谷出纳、均衡财政收支。

新官上任总要烧三把火。

武怀玉认为眼下最重要的还是把组织等理顺，毕竟以前没有这么个度支使。

理清账本，搞清家底，接下来就是要量入为出，制订财政预算，加强审计出纳。

增加新的财源也是重中之重。

他不是来查旧账清老底的，他这计相的主要任务是给皇帝搞钱，至于以前的账是不是有问题，官吏们贪污、亏空这些，不是首要的。

明年秋天对突厥颉利发起讨伐总攻，已经正式列入大唐的战略计划之中，时间都已经定好了，各部门都要围绕这个计划行动起来。

皇帝还特意升李靖为兵部尚书，着手负责讨伐作战计划，武怀玉身为计相，那钱粮这块他必须得担负起来，要保障后勤。

等到明年秋天出兵，要是他们准备不足，那到时这三衙的人都承担不起后果。

兵马未动，粮草先行。

武怀玉不但得为朝廷筹到足够的军粮马草，还得想办法把粮草转运到边疆前线备用，这些都很考验。

司农卿窦静有些迫不急待的问怀玉有什么好办法，他是负责国家粮食仓储、出纳的，现在压力一点不比武怀玉小。

虽说他是武德宰相窦抗之子，当今天子的表兄，还曾做过并州总管，又是贞观第一任司农卿，可对于眼下的任务还是感觉到无力。

一来朝廷每年收到的正租粮食有限，司农寺每年为向关中转运不足的漕粮，就一直是焦头烂额，江淮的粮转运长安，路上消耗花费的，倍于粮食本身。

特别是陕州那段不能通航，得在山里几百里转运的山道，每一年都得是一项大工程，得全力以赴。

现在只剩下一年半时间，朝廷说要准备十万大军的作战的粮草，还得提前储备到幽、并、灵、夏、朔、云等边地。

“我说实话，咱们司农寺现在根本没有足够的粮草，也没有这能力转运这么多粮草，”

大表哥也年近花甲，满头花白头发，这司农卿不好当，光是要保证长安的粮食供应，保证百官禄米，都已经够难的了。

“大司农有何良策呢？”

“巧妇难为无米之炊，我也没什么办法，时间太短了，一年半时间，地里也长不出那么多粮食来，我唯一能想到的办法，就是在河朔边地垦荒屯田，但这也只是杯水车薪。”

窦静希望武怀玉想办法。

其它三大金刚也都不吭声看着怀玉。

“我倒是有一个对策，”武怀玉不慌不忙，今天本来不想谈这些，本只是简单的打个招呼的，可既然四大金刚上来就要见真章，那也只好露两手了。

“大司农刚说的那些确实是比较棘手的问题，但也不是没有解决之法，关键就在于盐。”

“盐？”

明明是粮食的事，怎么说到盐上去了，窦静疑惑。

武怀玉看着他，他跟驸马窦诞长的挺像，两人是亲哥俩，窦驸马外放梁州都督，都督梁洋巴兴等六州军事，哥俩一个外出一个回京。

“当初我随窦侍郎去陇右随军的时候，就遇到过粮草军需短缺的问题，当时我发现在秦渭有三个大盐场，当地百姓利用丰富的盐泉制盐，得利颇丰，而陇右百姓也能吃到较便宜的盐，甚至周边的羌氐部落，也牵牛贩马来换盐。”

“我曾向陛下献过一策，开中盐法，朝廷对盐专卖，民制官收，商运商卖。朝廷鼓励商人运送粮草军需要到边关，然后换取盐引，拿着盐引再到盐仓取盐贩卖。”

开中盐法关键就是要朝廷先垄断控制盐，这样商人想要获得盐贩卖，那就得先帮朝廷运送粮草军需要到边关换引，或者是他们自己采买贩运粮草到边关换引。

这个开中盐法的最关键，就是得让盐商帮忙的同时，得有足够的利益吸引，这趟下来，他们得赚钱，甚至可能得比以前赚的多，那才有积极性。

之前武怀玉的这个建议，朝廷讨论论，但杜如晦等宰相当时反对声音较大，认为此法复杂，影响较大，执行也较困难，所以搁置了。

如今武怀玉做了计相，他也不可能直接变出钱粮来，更没有那本事直接把大批粮草军需送到边关。

食盐专卖，这是如今已经确定的新政策，也有了开中盐法的基础。

盐专卖政策，在朝中也是受到一些攻击的，但李世民也知道国库空虚，为了解决财政问题，也只能如此。

朝廷缺粮，那就盐换粮，朝廷难以承担运输和耗费，那就把他变成一个生意，让商人来。

“具体之法呢？”太府卿韩仲良问。

当初武怀玉上开中盐法时，韩仲良就是民部尚书，他也是反对者之一。

“方法也不复杂，如今朝廷已实行盐专卖，各个盐场都实行民制官收，商运商卖的政策，与以前唯一一同之处，就是现在盐生产出来后，要先定等估价，然后专卖给朝廷，收入各盐仓之中，不能直接发卖。

盐商也只能从朝廷盐仓买盐。

现在不过是把直接拿钱到盐仓卖盐，改为先运粮草到边关换盐引，再去盐仓支盐。”

“此法太过复杂吧？”韩仲良依然不太看法。

“也不用全部都用开中法，我们先估算出边关所需粮草，然后张榜招商报中，盐商要先承接任务，然后自己采买或是只替朝廷运输，完成任务后换引，再到盐场支盐，最后贩卖市易。”

开中的盐到时肯定价格要比直接到盐仓交税取引买盐要便宜一些，得让利。

只要提前报中，就是把需要的粮草布匹等军需预算好，制订好折算的价格、运费，公开招商，比较公开透明，给商人留足利润，吸引他们承接。

直接自己采办粮草物资等运到边关，还是只承担运输任务，都有不同的价格，朝廷最后都是折成盐引支付。

“看似朝廷不花一文钱，既解决粮草布匹等军需，还不用承担运输，不用征召百姓，也不用承担路上耗费，但，就算盐专卖，可盐也是朝廷从盐场买来的，也还是花钱的，这不还得国库支出吗？”

“那跟直接国库出钱采买、征民夫运输有什么区别？”韩仲良置疑。

武怀玉的回答是官办改商办，能够更加灵活和有效率，官府征召一批民夫运输粮草支边，其效率是很低下，而且对百姓农耕生产等影响很大，但商人很多都是有现成的渠道、人手、车马等工具，他们效率更高。

甚至他们采买物资等，也更灵活高效，这是事实。

当然，开中法还能减少一些中间的环节，朝廷卖盐得钱，再采买物资，再征发民夫运输，这环节就比较复杂。

直接改成开中盐法，报中招商、运粮换引、凭引取盐，朝廷要做的可就少的多。

官府的效率成本，可是比商人高的多。

开中所需盐之外的余盐，可以直接卖给盐商，不用运粮换引，但这个盐价肯定要高一些，利润得比开中法赚的少。

这样才能刺激商人们运粮供边，甚至还能促使一些商人直接在边疆垦荒种地，到时直接就能以边地之粮就近开中换引，粮食运输本来最大的成本就是路上的耗费，尤其是远距离的，如果能够边地搞商屯种粮，那利润更高。

这样结果就是商人得利，朝廷也得利，毕竟边疆地广人稀，需要开发，边疆镇守军队，更需要粮草。

如果边地就能产出供应，这对朝廷来说当然是最好的。

但不管行不行开中法，如今朝廷行盐专卖法，要以盐引支盐，那最重要的一点，就是有多少盐才能发多少引，绝不能滥发盐引，那会引发无穷后患。

盐引就得是个简单的凭证，是买盐的资格凭证，凭盐引取相应盐数量，同时付钱、交税。

付过盐钱交过盐税，领取相应引数的盐后，就任你自由贩卖，朝廷不再管，也不要搞什么划区经营，甚至什么固定的盐商身份，这都是容易出问题的。

现在基本的盐价是固定的，斗盐十文，加盐税十文，根据盐场不同位置等，可能略有调整高低。

生产和销售都交给商人，朝廷只负责批发。

比起朝廷官制官收官卖，肯定要简单高效些，虽说利润会少，但成本也低。

朝廷现在要做的，就是垄断所有盐，做好粒盐入仓，专心搞批发，既赚点批发的差价，同时把盐专卖税给收齐。

盐引就相当于是粮票，是一种指标，买盐时得有盐引，盐引就是盐价加税后的票据，先出钱买引，相当于付款交税后的凭条，然后领盐。

为了方便，盐引有固定的面额，比如一引百斤，或是一引一石，又或可以大中小引，这就相当于一种变相的货币，假如一引一石盐，那这正常一盐引，就价值二百钱，折一匹绢。

运粮支边的盐商，朝廷根据边关远近等情况，制订好招商的粮草布匹等物资的价格，或是单独运输的运费，先折成钱，再折成相应引数，甚至可以再给予一些优惠让利。

所以在武怀玉的计划里，朝廷的盐政，以后就是搞批发的，开中盐法，重点则是做好预算，然后招收、验收，不参与更多。

“诸位，我们现在还有一年半的时间可以准备粮草物资，咱们两条腿走路，一条腿加紧登记盐场，以后制盐须得取得朝廷颁授许可灶户执照，所制之盐必须保证全部专卖给朝廷盐仓，对出售私盐要依法严厉打击。

其二就是要做好军需预算，数字要精准，按需招商，落实下去，早点把粮草转运储备到位。”

武怀玉自己也有经营盐生意，他在陇右障县，灵州、盐州都有自己的制盐作坊，不但自己制盐，也自己卖盐，也会卖些给其它盐商。

现在朝廷这新法，以后得多个中间批发商，就是朝廷。武家自己的盐灶熬出的盐，都得先卖给朝廷盐仓，不能再私卖给别人，也不能自己卖。

要卖盐也行，再到盐仓去开盐引交钱纳税然后领盐，随你怎么卖。

这样搞，朝廷多了个批发利润，还能保证盐税收入，毕竟你买盐就得同时纳税，而不是说事后报税什么的，想逃税都没机会，

对武家的盐生意来说，肯定有影响，起码自己卖盐就多了一笔成本了，而制盐也有影响，朝廷统一收购，哪怕要定等给价，这肯定也不如纯自由交易好啊。

当然，站在朝廷角度，这样做能增加财政收入，是好事。

反正也没有那么多两全齐美的办法。

武怀玉在朔方有大量的田地，运了许多奴隶在那边屯田，这个开中法推行，对武怀玉也是个利好消息，边地种的粮，直接供军换盐引，这里面的利很高，毕竟朝廷制定预算的时候，主要还是要按边地粮价，甚至是从内地采购运输过去的成本来核算，

谁能在边地有粮那自然大赚。

斗盐十钱，加税十钱，这个盐法后的基本盐价和税，确实还是比较克制的，要知道历史上安史之乱后，缺钱的朝廷，推行盐专卖后，可是直接在盐价上，翻十倍为税。

十钱一斗的盐，加价一百的盐税，每斗卖一百一的批发价。

从此，大唐私盐贩子如雨后春笋般的冒出，禁之不绝，最终埋葬大唐的黄巢、朱温、钱镠等人几乎全是私盐贩子出身。

武怀玉打算以后武家的盐灶，把生产的火盐砖再改良一下，申请成为药品，放到千金堂药店售卖。

药盐不是食盐，那自然就不必粒盐归仓，到时火盐走高端路线。

上官一句话，下官跑断腿。

武怀玉的这个计划出来，够下面官吏们接下来忙碌个不停了。