“陛下，没钱了。”

“甚？”

“国库空虚，朝廷没钱了，现在打不了这仗。”

武怀玉直言。

······

李世民沉默了，他没想到武怀玉反对的原因是这个。房玄龄刚才没出声反对，但他也没支持，其实做为首相，他是知道如今朝廷家底的。

当然，武怀玉站出来说没钱反对打仗，那也是他职责所在。

他如今的官职是，金紫光禄大夫行雍州别驾，兼民部侍郎、判度支，检校治书侍御史，翼国公实封六百户、加冠军将军号、崇贤馆学士、上柱国武怀玉。

这一长串的官称里，有阶有官有职有勋有爵有加衔还有散将军号，当然最重要的就是雍州别驾、民部侍郎、判度支和检校治书侍御史。

其中民部侍郎判度支这个品级虽说不高，但职权极大，这相当于是武怀玉是大唐帝国如今的财政大臣。

大唐的民部，要说起来，大约相当于后世民政部、财政部、国土局甚至加上央行、税务总局等的结合体，其下属四司里的度支司，就相当于财政部，掌管整个国家的财政。

度支司长官度支郎中，本来是管这块的。

可现在皇帝让武怀玉兼民部侍郎，还专判度支，判，高官兼低职。让侍郎判度支司，实际就等于是夺了度支郎中的权。

整个国家财政这块，就特委派武怀玉来判掌。

有郎中还特设了一个侍郎来判掌，倒不是皇帝不信任那郎中，而是之前特为发行债券，以及协调救灾而临时设的，但度支司现在所有事务，确实也都需要他这个专判度支的侍郎签字审核。

判度支这是个临时性差事，其实不是民部官员也是可以判的，但得是大官判小职，要是用现代的话来说，这个差事，大体相当于大唐皇家财政体制改革领导小组组长。

为了方便他领导，李世民给他兼了个副部长。

本来这领导小组只是临时的，但李世民却不断给武怀玉加任务，让他几乎完全管了度支司的事务，涉及国家财政的东西，都要经他手。

皇帝信任你，给你压压担子，你也不能叫苦。

武怀玉身在其位，当然得谋其职，反正他深入了解了大唐的财政后，挺惊讶的。

太穷了。

不仅穷，还乱。

整个国家的财政，毫无体系可言，就是在隋朝的基础上，打了一个又一个的补丁，东拆西借。

其实仅从一个数据上就知道唐初的财政有多混乱。

隋朝兴盛时户口近九百万户，近五千万人口，而大唐立国也十年了，到现在都还统计不清人口，理不清田地，只有一个笼统的数据，说是户近二百万。

九百万户到二百万户，隋末战争打掉了七百万户人口？

可问题是隋末乱了也就几年，大业七年征辽东，王簿山东起义，到大业十四年杨广被弑江都，也不过七年而已。

后面李唐的统一战争，还打了五年左右，就基本一统，所以隋唐之交，动乱时间挺短的。

根本不可能十来年，就损失了七八成的人口。

实际的情况，只是唐朝行政的混乱和低效，所以到如今了，都还没能真正完成户籍人口和土地田册的真实普查。

当然，这也不全是坏事，也有些好处，就是让隋末以来很多老百姓能够逃避税役，可以得喘息之机，否则战乱连年，天灾不断，还要纳税服役，对许多穷人来说是更活不下去的。

当然，这也有朝廷有意睁只眼闭只眼有关，开国之初，李渊和朝廷的主要目标都是统一天下，其它的都是次要的，为了团结拉拢那些门阀士族、豪强地主们，所以对清理田亩、登记人口这些事情，也就没那么严格。

因为地主豪强们趁机兼并、侵占了许多田地，也趁机把许多流民变成了他们的佃户甚至奴隶部曲，天下未一统，朝廷若是就开始清查他们的田地、人口，那会把他们逼到对立面去的。

想当年隋平南陈，然后马上对整个江南搞人口、田地普查，结果就是原本集体投降的江南士族豪强，却又集体起兵叛乱了。

李渊就是从那时代过来的人，所以他的政策就是先不触及这块。

好处是不触及他们利益，能获得他们支持，但坏处也很明显，就是大唐实行的是租庸调制，以人丁为征税根本，征收的也主要是土地产出物。

可人口从近九百万户变成了不到二百万户，那国家税收，也就降低了七成多。

征不上来税赋，国家财政就没钱。

怎么办？

凉拌。

大唐开国之初，官员连俸禄都没有，地方官没有禄米，直接划块田收租。京官后来给了禄米，但也很少，经常拖欠，也没有月俸这些，后来条件好些，才慢慢增加了点。

甚至到如今，官员月俸日料这些，其实也不是国家财政发放，而是用公廨钱放贷收息赚的钱给官员们发俸料补贴。

国家财政三大支出，宫廷开支、官吏俸禄、养兵打仗。

大唐实行府兵制，不打仗的时候，没什么军费开支，反正分块地，然后他们就得自备衣粮装备马匹等为国效力，只有出征打仗的时候，国家才要负责粮草装备，以及赏赐抚恤这些。

官员们开支出少，吏员编制很少，多是没编制的，没编制自然就不用发薪水，他们自己想办法，甚至许多差役，都是国家征召的百姓服的免费役。

官府的办公开支等，甚至都是靠公廨田公廨钱这些解决。

所以大唐开国之初有个很大的特色，就是官员们不仅要办公，还得搞副业，公廨田、职田出租、公廨钱放贷，自己得给自己赚工资。

这资本家听了都要落泪。

但这些年就是这么过来的。

仅是公廨钱这项，就非常惊人，各衙门都想办法弄小金库，搞钱放贷，赚钱发工资福利。

整个长安现在负责公廨钱放贷的捉钱令史，多达数百人，那还只是明面上有正式编制的。

中书门下两省有八十个捉钱令史，而民部的捉钱令史最多，足足一百七十个。

大唐的这公廨钱放贷，其实已经失控了，利息过高，几乎年息百分百，再一个就是每年那么大的资金要放出去并保证收回来并不容易，所以现在各衙门都是想办法找那些富户商家，直接把钱借给他们，到期本息归还。

管你需不需要，摊派。

实际上这就是一种对富户商贾的掠夺。

各衙门为了保证自己单位的这个收益，所以对捉钱令史都有业绩考核，招那些有身份的品官子弟来，他们有身份背景，可以保证放贷出去并收回来。

捉钱令史们业绩完成的好，还能得到优先晋升，各衙门为了自己的小金库，现在晋升的吏员中，绝大多数都是这些捉钱令史，这使的现在长安的其它吏员们很不满，他们的正常升迁通道被堵死了，去年长安的捉钱令史，有六百多人得到品官身份。

问题很多。

包括公廨田、职田这些，其实对百姓的额外负担也挺大的。

这些都是因为朝廷没有体系的财政，才导致的结果。

平时缝缝补补的勉强能支撑运转，可一旦要打仗，那就是个大窟窿。

这就跟去年关东大旱大量灾民，朝廷没钱粮救济，最好只得用了怀玉的发债券的办法填窟窿一样。

那窟窿还刚填上，财政赤字增添一大笔，现在又要打仗，还是征讨突厥，这没个三五路大军齐进，至少也得出十万兵，那这军费开支可就非常惊人的。

大炮一响，黄金万两，兵马未动，粮草先行啊。

反正武怀玉知道，现在朝廷要打仗，可根本没钱没粮。

“陛下，朝廷是真没钱了，根本支撑不起这场北伐突厥，臣建议，还是再等一两年。”武怀玉直言。

李世民的满腔热情，被一盆冷水浇灭了。

秦琼却坚持请战，“陛下，机会难得，战机稍纵即逝，若是让突厥度过了这个难关，给他们喘息过来了，将来我们要再出兵讨伐，可就艰难了，臣愿意带头捐赠钱粮供军，臣愿出绢一万匹。”秦琼也挺直，捐一万匹绢去打仗，自掏腰包为国杀敌。

侯君集更是直言，“翼国公，民部可以再发行一些债券，上次赈灾发的债券不就筹到了很多钱，这次咱们再发债券筹钱，”

武怀玉想对他翻白眼。

魏征倒是站出来帮他反驳了，“陛下，发债券那是借钱，既然是借钱，就不是凭空来的，那是要还的，本质上就是寅吃卯粮，朝廷每年的税收就那么多，现在提前透支后面的税收，这是很危险的。

要是如侯君集的这么简单，随便借，到期了怎么还？还不上，那朝廷的信用呢？

而且这些钱就算是借来的，那也是百姓的，拿去打仗，到时还不上，那百姓遇到困难又要怎么办？

仗不是非打不可，不是非要现在打，圣贤的君王不会不顾子民死活，国家没钱，那就继续休养生息，等攒够了钱粮再寻战机，隋炀帝数征辽东，大隋二世而亡，前车之鉴就在眼前，还请陛下三思。”

李世民被浇的透心凉。

“国家财政如此糟糕吗？”李世民也不由的叹气，本来兴奋的要讨论发兵灭突厥，现在却只能转头开始探讨为何大唐财政这么穷困。

“二郎，你如今兼民部侍郎判度支，执掌国家财政，你可有何良策可以改变眼下困局？”