张昭华现在还不敢说把各项税赋全都摊到田亩里去，按照田亩数征税——她现在只是说，用一种统一且无可作弊的方式清丈田亩，而且规定，每个省份，只给免税之田三万顷。

这是什么意思呢，因为此时，有功名者可以免除一定田亩的赋税，各府各县自己优惠，有的地方中举人可以免税二百亩，中进士可免一千亩，于是便有一些人将自家田亩挂在他们名下，每年给他们一笔酬劳，以免除这部分田地的赋税。当然这笔钱会比土地赋税便宜多了。

“所以只给三万顷田地，不管这个省会出多少进士举人，只有这些田，让他们自己分，”张昭华道：“每三年清丈一次，若是一府之地，官田、民田比上一次清丈少，那就罢免官吏，复核土地，查到是谁投献了土地，从投献之人到被投献的对象，全都抓杀，管他为官几任。”

“所有买卖土地的契约，均不准私下进行，”张昭华道：“全部要到官府登记，一人名下限田百顷，超过百顷，全部按官田赋税征税，超过五百顷按官田的两倍征，学田也就是免税田一样。”

“其实我想让官田、民田征一样的税，”张昭华道：“官田属于国家直接交由百姓耕种的土地，这种土地的税额，向来是民田的两到三倍，这种东西在官吏的手上完全是可以操纵的，他们会用尽一切办法，将之转卖给民间富户，成为平赋民田；想想看，国家主要赋税来源的官田，在官吏手脚下，若是比免税田和民田的数目还要低了，那大明朝岂不是要完蛋了吗？”

大明的田赋不均，一来在于地域，二来在于起科数目；三是田亩划分容易模糊，没有界定。现在造册的官田数目绝对是民田的几倍，但是越往后就是官田的数目越低，而民田、免税田的数目增多，这就明显是偷了国家的赋税，养活一群蠹虫。

“夏大人，”张昭华看夏原吉陷入了一种沉思之中，就道：“你觉得如何？”

夏原吉道：“若是能均田亩，则可均田赋矣！”

张昭华为什么要提出清丈田亩，她其实现在是迫不得已，她现在所做的一切，是为了延缓推迟地主阶级的发展壮大，原因就是能够瓦解这种阶级的工商阶级实在是出于极为弱小的状态，张昭华能寄予希望的就是在海外贸易中成长起来的产业资本家和商业资本家，这些人眼界开阔，意识先进，而且随着商业的发展，他们会比别人更早地意识到私人财产不可侵犯视的重要性，也会因资本的膨胀而产生追求政治权力的野心。

而大明到现在，还没有真正的工商阶级，不存在所谓的工商产业，更不具备跟官绅地主阶级争夺权力的资本。张升的十年辛苦，在皇权的打压下尽数化为乌有，让张昭华看到了这个阶级崛起的困难，所以必须要给新的利益阶级创造一个宽松的环境，待其成长起来之后，改革才有成功的希望。

为众人抱薪者，不可使其冻毙于风雪，张昭华无比庆幸自己和张居正不一样，他已经在原先那个历史之中，被冻毙于风雪之中了，而最可怖的就是他死了之后，人们还要将他的皮扒下来点着了继续取暖。她就要知道教训，知道不可以光给他们抱来柴火，还要将这些人，都赶出去另谋生路。

这种全新的清丈方法可以在贵州推行开来，当然是伴随着从山西河南第一批迁过去的五万移民，当然这种办法在五年之后才看到了显着的效果。

而此时最主要的，也是最猝不及防的就是——黄河北决了。

黄河这两年不太稳定，经常涨水，变换河道，而这一次黄河自原武经阳武、祥符、封丘、兰阳、仪封、考城，其一支决入金龙口，至山东曹州，冲入张秋漕河。汴梁之地被淹了大半，尤其是开封，河水坏护城堤五十丈，通政司甚至接到了周王府和开封官员的奏请，想要将开封城迁走避免水患。

而受灾最重的还不是这几个地方，而是山东曹州，白茅口决堤，贾鲁河北岸大堤尽数冲坏了，运河一夜涨水十米，漕船全都无法通行，而漕船无法通行，则北京根本无法收到来自江南的物资，连三大殿都要停工了。

高炽立刻派了官员去河南救灾，于此同时还要治理黄河和运河，堵住决口。而且这个时间非常不巧妙，因为黄河每年有两次汛期，大汛是夏季，来水主要是上游的暴雨，从6月开始，汛期可能延续三四个月。小汛是春季三四月间也就是现在，来水主要是上游冰雪融化，也就是说，如果不赶在六月之前将水导出去，那就会遇到夏汛，搞不好就是一次大灾难。

之前黄河水患的时候，皇帝遣尚书主持治河，后有时派遣侍郎、都御史，张昭华这一次特别和高炽建言，想要设立河道总督。

“河道总督，掌管黄河、大运河及大堤防、疏浚等事。”张昭华道：“官秩二品，全权处置河道事宜。”

高炽惊讶道：“官秩二品？”

高炽本来是想以管理漕运的都督兼管河务，但是张昭华明显对黄河水患非常上心，最后高炽同意临时派遣总河大臣一员前往山东，事毕即撤，并非常设。

最后被派往河南、山东治河的是工部侍郎蔺芳，他之前在河南也治理过黄河，得到了工部尚书的推荐，这一次高炽命他做了河道总督大臣，第二日立刻动身前往了山东。

而张昭华自己坐卧不宁了两天，对高炽说她也想去河南，她想要看看治河情况。

“你也要去河南？”高炽完全不同意：“你能做什么，你了解这一应水利河工吗？那河道上全是征夫，也不许女人行走啊。”

“河南、山东我都想去看看，山东如今是个苦地方，”张昭华说服他道：“皇上尽调山东民夫，又不给蠲免，秋粮刚刚交上来，每一年交的比上一年都少，皇上比对了洪武三十年的秋粮夏税，已经放话了，说今年的夏税要是再交不齐，就罢免官吏。这一次修河道，不知道还要征多少民夫，我总觉得山东已经不堪重负了，这一次你就让我亲眼看看去，我总比那些巡按御史能说真话，也不会欺瞒你。”

张昭华也是去过山东的，这一次她乔装打扮，跟着刚好要回山东老家探亲的奶娘杨氏和奶公蒋廷珪坐了马车，也从南京出发，昼夜行至河南。