司马毋怿听了，却并不高兴。

“皇帝陛下，上卿之位，臣万万不能接受。”

“汝之才华，满朝皆目睹，朕若是不嘉赏你，那便是朕不公。”

司马毋怿却摇头。

“陛下，臣认为不应该是这样。臣的父亲司马昌是如今驻扎在上党的参军，而臣又是帝国的内史。一家之中，父子二人能够同时竭尽才能为陛下效力，十分难得。而臣向来对侯爵之位没有感觉，若说是为天下俊杰立榜样，臣则以为，天下人应该效仿的是大柱国。”

“何况，如今臣之所以能对应这些问题出这些良策，正是因为听了诸多上卿的奏议。臣以为陛下嘉赏臣属，不能只看臣下一时之能，而要有固定的衡量的标准，否则无以服众。”

这些话说出口，众人自然都更加喜欢这司马毋怿。虽然是个年轻人，但是很会说话，懂得尊重长辈。

光阴流转，如今的蒙毅、冯劫、张苍、李信也都是正在步入老年的人，头上白丝未生，但是额前已经生了皱纹。

这些话正是中这些人的耳。

二世岂会不明白，这个年轻人实则是为了自保。而且他也是在暗示朕，贸然提拔臣子，会引起其他人的不满。

“好，朕便如你所言。日后提拔臣子，都以固定的标准来。”

“陛下贵为天子，但是却愿意听取臣下的意见，陛下才是天下之福。”

这圆场打的，众人都心中赞服，众臣也经历这次的事情，都对这年纪轻轻的司马毋怿心生佩服。

随后一月内，群臣都在商讨关于这些事的律法细则，忙着下达文书，张榜告示诸臣。

关内的政治氛围前所未有的良善，渐渐快要赶上正值盛年的秦王政执政时期。

但是整个关中地带却在大治初年经历了一次又一次大地震。

秦二世推行新政的最佳武器绝不是什么执行政策的地方长官，也不是御史台负责监督的御史，而是传播信息的工具，马匹和纸张。

通告一发，漫天飞舞的告示，马匹摆脱了后面的套车，扬着马蹄来回奔跑。

这两个工具的出现，帮助秦国的物质文明跨越了一个世纪，正是这两者的出现促成了改革的成功。

扶苏知道历朝历代改革的下场，所以他从来一开始就没把新政的成败下注在秦国的大臣身上。

真正促成扶苏新政改革的点恰恰是让所有都佩服的扶苏的点——科技因素，把人力的耗费调到最低，运用科技弥补。

当整个帝国百姓都生活在水深火热之中，这个时候，他们需要的是能够实际看到的改变。

政治格局的动荡，往往是局部变化引起整体变化，要么是剧烈崩塌，要么是缓慢的变化。

而科技则不然，用最快最实际的方法让所有人都看到实际效果。

新政重农，就一定会广发公告，从前会有人暗地里搞鬼，对着木板上刻出来的字随意解释法律；可是现在不一样，到处都有写着明确法律条文的纸张落在大家手中。

而农具的推广，这些落实发到了农民手中的工具，正是瓦解民众心疾的最好良药。

至于维护百姓对于秦二世拥护的最后一样法宝，则是马匹。

隔着山川流水，迥异的风土人情，大秦帝国就像是海上的一块块拼图，如古没有骏马，这些拼图只会散的更厉害。

现在朝中大势已具，人人都在摩拳擦掌，齐心协力治理秦国，加强中央对地方的管控。

二世为了让自己权威笼罩整个大秦帝国，为了让新政顺利进行，这突破口还是在科技。

这一天，关内百姓正在忙着秋收，而秦二世来到秦国咸阳城屯卫的马厩围场里。

少府隗吉陪伴在二世左右。

在众目睽睽之下，秦二世走进了黑暗的马厩，内里恶臭熏天。

这些看管马厩的马夫一个个都吓坏了，他们没想到，皇帝陛下居然会来这种地方。马厩这种地方，就好比皇帝仆役的厕所。

所以秦二世的脚步踏入马厩之时，不少苦役罪奴眼眶中盈满了晶莹的泪水。

隗吉待在秦二世旁边，心中对陛下充满佩服之情。

“臣以往听说，圣人都是虚伪的人，如今与陛下朝夕相处，这才觉得这句话是错的。”

“这是何意？”

“世间确实有堂堂正正活着的人，为民谋利，这种人被称为圣人。可是后来有人不想为民做事，却想着奴役百姓。于是这些人便假惺惺效仿圣人的作为，可是他们一边抽打着百姓，一边说着要爱惜民力。”

“臣今日才明白，虚伪的并不是仁义这回事，也不是圣人。其实真正恶心的人是那些不愿意相信仁义，但是却打着仁义的名义做事的人，这些人是真正虚伪的人。但是他们打着仁义的名号，却做了肮脏的事情，玷污了仁义的污名。”

“所以说孔夫子是真正的圣人，可惜后来有了其他人败坏了仁义的名声。”

隗吉，秦法家流派的代表人物。

二世知道，秦法家流派的人最是不屑仁义礼智信，这是急功近利的表现，也是缺乏文治教化熏陶的缘故。

“看来隗上卿对朕以仁义治国的方略心有不满啊？”

隗吉自然道：

“咋秦国百年传承的法家，到了陛下这里，突然改道要用儒家，举朝上下都和微臣是一个心思。只是陛下用自己的行为向我等证明，陛下的仁义之名是陛下用新政换来的，而不是让我等喊出来的。如今天下形势渐渐安稳，那些叛逆盗贼都开始投鼠忌器，帝国必得太平。”

二世听了，脸上却是刀削般的冷酷。

“有些话，言不由衷，还是不要说出来好了。”

一众侍臣都在旁边偷笑，这马匹拍的真是差劲极了。

隗吉微微变色，强作没事人一样。

二世在马厩里转了一圈，发现这些马匹背上都光溜溜的，而且马掌上也没有保护的用具。

“为什么这些骏马没有配备马镫马鞍？”

负责管理马厩的人上前道：

“回禀陛下，马镫马鞍数量有限，平时都是轮换用马镫马鞍的。今日调用的是另一批马，所以马镫马鞍都套在另一批马上了。”

“回去之后，召见姬豪，让他在全国各地调用材料，务必要给关内每一匹马都配备一套马具。”

侍者连忙记录下来。

随后二世又问隗吉：

“如今天下大约有多少马匹？”

“陛下，约有一百万匹马。”

“天下约有四千万人，但是却只有一万匹马。也就是说，四十个人里，只有一个人能骑马。”

“不知陛下意欲如何啊？”

“朕想让关中每户人家都能养得起一匹马，至于关内，人手一匹马。”

“陛下，马是畜生。养畜生不同于种地，那需要大片的草场。咋们中原人自古以来都是种地的。”

“三岁小儿都知道的道理，朕会不知道？”

隗吉只觉得自己说的话句句都是错。

“朕让百姓这个关中大量的养马，是为了方便交通，不是为了吃。但是养马这件事，不能让帝国的百姓来，而是要依靠官府。隗吉，你是朕的少府。天下马厩，都归你管。所以朕要你从今日起，要在不侵占农田的前提下不计代价养马。”

隗吉诧异：

“陛下要让家家户户都有马，为什么不让百姓自己养马，而要让微臣去养马呢。”

“如果朕下令让百姓养马，百姓势必把耕田变为牧场，此举打击粮食增产。但是让帝国养马，却可以利用阴山一带的地理环境，开辟马场，培育马种。”

“而为了让百姓能够用到马，就必须要有足够多的马匹数量，只有数量足够多，价格才能下调，官府设置的价格才能让百姓接受。”

“百姓要得到马，不需要靠自己养，只需要出钱或者粮买马。”

“养马，不仅仅为了百姓，也为了帝国。朕要让马成为关中百姓寻常的交通工具。只有这样，帝国的百姓才能方便来往。这是朕谋划了许久的策略。”

“朕以为此举不仅仅有利于关内百姓通婚，而且有利于行商，更重要的，打破地理隔阂，消除关中的地域风俗差别，尤其是语言上的差别。”

隗吉听了，眼中放光。

“陛下，若是这么做了，那帝国也可以收入一大笔钱，正好可以充实国库啊。”

“隗吉，你今日总算说对了一件事。朕也是这么想的。朕要用官营盐业、铸造业的方式养马。”

“陛下，马镫马鞍，也可以出售，只是这价格普通庶民消费不起啊。”