另大明律明确规定，退役军士（还有伤残军士，不是很重的那种）回来，优先任一任保长，第二任可以再选。

大保长有俸禄，非常少，每年五贯意思意思，免税一成，直系亲戚上学考试（包括科举）加两分。

大保长优先由退役的低级军官中录取，同样五年一任，若无退役军官，则从二十个保长中选取。

苏州一百多万户，大保长就有六七千人，知府衙门一年开支也不小，要两三万贯。

当然，对于苏州府来说，这真是小钱。

不过很多大保长家里不缺钱，也不缺这一成的税，缺的是考试的二分，非常重要。

这个大保长，每次都竞争非常激烈。

很多百姓为了当保长，大保长，所以愿意去当兵。

朝廷现在每年征新兵，大明各地报名很多，有许多人就是冲着将来回来当大保长，好给家人考试加分。

大保长之上还有村长，洪熙初先按户数来圈订，后来发现有僻远人口稀少的地方，于是又改为按地域，某相邻一片地方圈起来，就成为一个村，人口多的自然户数就多，人口少的，自然户数就少。

像苏州这边，基本各村都是上千户左右。

所以大明这会的大保，就相当于后世的村，而大明的村，相当于后世的镇。

大明村长的要求就高了，首先要识字，然后上过小学，中学，大学的优先。

很多大学毕业科举考不上的，都愿意回来当村长。

当村长有权，像个小县官，虽然没入编，但也有俸禄。

村长每年二十贯，也不多，苏州七县一州加起来才一千多个村长，一年开支也就几万贯。

村长家里同样免税一成，直系亲属考试，加五分。

在这次改制之前，很多保长，大保长，村长都在巡检司兼职，比如围捕犯人，查封路口港口时，都会被抽调参与。

这次改制后，这些人就不参与巡检司的工作，但要配合县府一级的下乡工作。

简单说，朝廷有什么新的命令和政策下来，县府州传到乡村，保长大保长村长等要配合推行。

顾河现在的权相当大，捕房有七名典史，秦汉给他立了四科。

一是治安科办案抓捕犯人，二是巡员科属地人员户口管理和统计（以前府城内由当地锦衣卫负责），现在全部移交到他们办，但数据要报给锦衣卫，与锦衣卫联系合作，管理府中人口户籍。三是城市管理科当地卫生城市次序，包括这次京师下水道修建都是捕房的人配合，相当于后世城管的责能，四是城卫科看守城门。

他要在三天内，向秦汉举荐四科科吏，分派好手中两百多人。

顾河回到衙门后立刻召集了一批心腹吏员和杂职，说起这事。

大家先是震惊，接着纷纷眼红，想弄点实权职位。

其中有个心腹是以前户房典吏，姓丁，丁典吏奇怪道“人口户籍不是户房在管吗？怎么交给咱们捕房了？”

顾河摇头道“知府大人说了，户房管的是大数据。”

“。。”众人。

顾河也不知道什么叫大数据，只能道“这么说吧。”

“户房管的是我们苏州有多少户，多少男人，多少女人，多少孩子，老人，每天新增多少人，死多少人。”

“咱们管的是苏州城每天有多少外来人，有多少本地人在外面干活的。”

“主要就是流动人员管理，以防细作和外地逃犯。”

“再简单点，户房的人，不需要认识州城里的百姓，但是咱们的捕房巡员科的人，要熟悉州城里每家每户。”

“以前这是锦衣卫在干，现在交到我们手上，我感觉，人手都有点不够。”

他一共才两百多人，人口科打算放一百人左右。

但苏州城内估计有十万户以上，即每人要认识一千户。

丁典吏惊叫，这怎么够用？怎么看的过来？

顾河也没办法，苦笑道“以前锦衣卫就是这么干的，锦衣卫能干？咱们不能干？”

“每天跑二十户，五十天就跑完了。”

丁典吏道，过几天不就又忘了，不认识了。

“所以要多跑，每人划片，每人熟悉自己地盘上的百姓和他们家里情况。”

“跑几年后就熟悉了，以后有什么陌生面孔，大伙一眼就能认出来。”

“咱们不用干别的事，就跑片？”有人凝惑的问。

“对。”顾河道“到时有专门特制的衣服，叫巡警服，还可以配刀。”

“配弩。”

“每两人或三人一组，在街上巡逻，走街窜户，主要就是认识自己片区的百姓。”

“遇到有突发情况，及时处理，没有事情，就整天在街上散步，和百姓聊天。”

“。。”众人相当无语。

顾河看众人不能为然，估计有人已经在想，到处找个地方躲起来休息。

他马上正色道“陛下说这叫巡片警，一定要巡起来跑片，不能偷懒，当地锦衣卫会明查暗访，抓到偷懒的，一律革职处分。”

“草。”大伙顿时纷纷破口大骂。

“每年底还要考核，看看大伙熟不熟悉片区内的情况，商铺民居，地理位置，家主姓名等。”

“这不比以前多很多事，天天跑也累啊。”有人叫苦了。

以前哪会这么天天在街上巡逛。

“所以你们待遇也提高了，干的好可以长官，当了官，就不用上街喽。”顾河道。

“。。”众人齐齐眼睛一亮，好像是这个道理。

以前大伙没指望，每天就是混日子，现在干好了可以升官，这的确振奋人心。

但更大的关键是，陛下给大家加薪了。

“陛下知道大伙辛苦，所以巡片警，包括我们捕房的薪水是最高的一批。”顾河报出个好消息，众人大喜。

捕房巡片警三贯一个月，相当之高，要知道朱高煦起兵时，五钱银子，即五百文一个月就拉拢了不少军户们。

当然，现在大明有钱，所以才会出到这么高。

“干六天休息一天，陛下说叫单休，可以调休。”顾河又道。

众人再次欢呼，有人直接叫起，陛下万岁，接着大伙纷纷抱拳，对着京师方向叫陛下万岁。

顾河手下有四科，巡员科放了一百多人，治安科放了四十多人。

看守城门的放了五十多人，苏州这会有四个门，每门只需要放四个人。

每天十六个，三天轮一次，另多出几个人为病假休假替补。

城卫科三天上一次班，还是很多人想去城卫科，但守城门很无聊，而且工资低，只有两贯。

当然，这会两贯也算高工资，大明普通军人，一个月也只有这点钱。

还有六十多人，被顾河放在城市管理科。

主要就是巡查各市场次序，不要堵着马路，然后看看哪里不干净，需要打扫的，就要处理。

但这么点人是不可能打扫到全苏州城的。

所以皇帝陛下也贴心的为他们想到了一个词，叫外包。

城市管理科在全苏州招标，以每年两万两起，负责全城卫生打扫。

这个招标挺有意思的，大概是朱高煦的新创举，倒过来拍。

从两万两往下降。

结果有个姓马的当地青皮最后以一万四千两拍下。

即苏州府每年支付他一万四千两，他要负责清理街上的垃圾，特别是菜场等最容易杂的地方。

百姓自己家里装修的垃圾，也需要拉到指定地点，由姓马的联系处理。

姓马的拉起五十个人的队伍，弄了几辆马车，就干了起来。

他想的挺美的，每人每年出十五贯，五十个人才几百贯，包吃也花不了多少钱，一年血赚苏州府一万多两。

不料苏州城比较大，到处都有垃圾，城市管理科天天在街上转，转到那有脏的就通知他来干。

五十多个人整天忙个不停都不够。

姓马的叫苦不迭，连连增加人手。

一年后，他手上有将近五百多人，才勉强能干下来，但累的不行，这才知道朝廷的钱不好赚。

总之朱高煦这次以苏州为试点，改制非常大，基本往后世发展，从经济，文明，卫生，户籍，各方面全面加强，完善。

各衙门职能也越来越完善，分工明确。

为防工作人员偷奸耍滑，特别有些关系户拿钱不干事，朝廷还规定了，每衙门每科到年终都要由本科的人投票。

比如城卫科五十多人，负责人和副职都不参与，其他人员投票选出优秀，合格，不合格。

每一百人取五个优秀，若优秀率达到四分之一，即一百个人里有二十五个投你优秀，奖励额外一个月工资，若一百人里有五十个投你优秀，奖励更多，如果有百分之七十以上投你优秀，则记功，连续三年记功，可升官吏。

同样不合格达到十分之一，第一次扣三个月工资，奖给优秀的，第二年再有十分之一以上，直接辞退。

达到百分之五十的，直接辞退。

后世一般都是直接由领导点名谁是优秀，基本也不会打不合格，除非真得罪了领导们，就算有的会投票，也都是瞎投投，甚至有时会有人打招呼，指定投谁的票。

大明这边负责人不参与，由工作人员自己投，且同样是无记名投票。

不用害怕得罪领导亲属，因为没人知道是你投的。

但这会大多数人没感觉到这个投票的威胁，很多人不以为然，特别有些关系户们，根本没当回事。

朱高煦这么搞可不是为了弄所谓的明主。

他是搞下面想偷懒不好好干的人，因为现在很多吏员都是官员的心腹家属和亲人。

你不这么搞，这些人都会拿着他朱高煦的工资不办事，长此以往，大明到处都是是吃空饷和不干事的人。

谁不好好干，想吃空饷，年终投票投死他。

洪熙十五年，苏州试点改制轰轰烈烈的开始，严小芍以大明第一位女官员身份出场，还上了大明日报，天下震动。

但当天报纸宣传了历史上的很多女生官员，甚至女皇帝，包括国外的也有宣传，甚至东本国也有女天王。