不过，借着这个机会敲打敲打，给他们紧紧弦，却是很有必要。

左悺被降职去守永乐宫，听起来惩罚不大，可谁都知道，自从梁太后薨逝，这里就成了座闲置的宫殿，终日不会开门。

但不管怎样，比张让也强多了。

他一声不吭地搬起行李就去了，走的时候还默默地到中德殿外磕了两个头。

唐衡、左一道、州辅等等的处罚要轻得多，他们被收回了爵位和封邑，免除了亲属职务，又交了一定数量的罚款，便算是过去了。

至此，除早已上岸的曹腾，抽身事外的单超，当年因为共谋大计而封侯的几位宦官，基本上都已经风光不再。

但刘志也不是个过河拆桥之人，此一时彼一时也，那时他不得不倚重宦官的力量。

如今，他虽然趁机打压他们的权限，但也不打算赶尽杀绝。

即便是张让，在没收家产的时候，刘志也为他留了一条退路，没有将他家乡修建的祖祠和族产算在里面。

张家被赶出京城之后，凭借这些虽然不能过大富大贵的日子了，但保持个小康水平也是绰绰有余。

他的底线就是，只要不是主观做恶，严惩当事人即可，这几个人毕竟与他还有一份旧恩情在。

何况宦官完全就是依附于皇帝生存的，离开了京城，从前再风光，如今也一钱不值了。

左悺就是明白这个道理，才主动出击，只求能够留在宫中。

宫中的清查速度很快，刘志也没惊动刑部和大理寺，直接让龙麟卫调查，然后自己就给处理了。

按照惯例，宦官都属于内廷，也就是说全部为皇帝的奴仆，是他的私有财产。

所以无论他如何处理，只要不涉及前朝大事，谁也无可厚非。

刘志的主要目的也不在于此，土地政策颁布数年了，也是到了该深化改革的时候了。

当时他确立的几个基本国策，加强国防，土地分配，移民政策，民族融合政策等等，都是基于那时的大环境。

经过了数年的发展，其中有一部分已经不再适合国情，需要做出相应的调整了。

刘志特地昭告天下，各州牧本年都必须回京参加年终述职，商讨制定国策。

这次，他有个重大提案，不仅他早有此心，就连袁盱、李膺、陈蕃等等有识之士，也早就多番建议过了。

那就是重新划分行政区域。

刘志登基之初，天下十三州，加上一个西域都护府，当时的最高地方行政长官是刺史。

后来随着大汉铁骑不断推进，陆续增加了辽东、辽西、乌桓、北匈奴、大宛、乌孙、康居等都护府。

海外也增加了海州、安南、叶调、黄金半岛等土地，行政区域也是大大的增加了。

除了中途将乌桓并入了辽西都护府之外，其余的一直没有变动。

在行政区域划分上，由于历史的局限性，不怎么合理。

有的州面积辽阔，却又人口稀少难以管理，譬如辽西、北匈奴和康居等等。

而有的州又过于狭长，地形多变，一样不利于管理，譬如凉州和益州和幽州。

而且，行政区域太大的话，刘志以为并不利于中央集权，他希望能够打乱重新安排。

至少也要分成三十几个行政单位才合理吧。

一州之牧的权力，尽管借着官制改革进行了部分限制，却仍然拥有足以自治的人口和资源。

这是个很危险的信号，一旦他的权威下降，或者军队掌控力不足，很容易被人拥兵自立。

因此，在下诏书之初，刘志丝毫也没有泄露出要重分州郡的意思，先把这些个州牧调入京城再说吧。

经过这么多年的苦心经营，如今的他早已将京城牢牢地控制在了自己手中。

其次就是边关，各大边军将领基本上都效忠于他，反而是中原各地方政权，不那么稳固。

虽说每州都有屯田校尉，但那点儿人马，真有大事发生，无异于杯水车薪，根本抵挡不了什么。

因此，不客气的说，每一位州牧都相当于一个土皇帝，太平盛世时还好，若是一旦皇权出现问题，这些人振臂一呼，立马就是一方诸侯。

三国初期，哪个霸主不是当年的一州之主，眼睁睁地看着这么大一个漏洞，却放任不理，岂是他刘志的性格。

借着现在土地政策的事情，先让他们离开自己的势力范围，只要到了京城，就是头猛虎也得给他低头。

腊月初九，除了几个边远都护府之外，其他的州牧都已经齐聚京城。

此时的刘志却在书房里查看着巨大的山川疆域图。

脑中却在极力回忆着后世的种种划分办法，手中的笔不时地在地图划过。

明天就是常规朝会的日子了，他必须要与京城几大巨头达成统一战线，这样才能出其不意，把制度确立下来。

当天晚餐时，陛下秘密传召了袁盱、尹颂、李膺、陈蕃、张陵等等一众位高权重的大臣。

听说陛下要重新划分行政区域，大多数人都是眼前一亮，他们中很多人都曾向皇帝建言，所以这个结果也算是他们期盼已久的吧。

第308章 明目张胆

果然简单的表决之后，朝廷大佬们基本上都表达了支持之意。

毕竟在中央与地方政权之间，他们的地位和责任感更倾向于从全局看问题。

“诸君请看。”

墙上的帷幕徐徐拉开，露出了整整一面墙的巨大地图，看起来非常的震撼人心。

上面已经用线条清楚地划分出各州的界限，而且每个州的颜色都不同，看起来一目了然。

“有什么想法，诸位都可以畅所欲言。”

“陛下，臣认为幽州、并州、凉州还有益州，这四州之前是边疆，所以当年的区域划分受到了局限。

现在疆域扩大之后，再观这几州的地形都显得十分奇怪，臣觉得最需要重新划分的就是他们。”

袁盱的话得到了所有人的赞成，主要还是因为地图上，这几州的界线都显得格外的崎岖不平。

而且形状也过于狭长，确实不利于管理。

“多年以来，辽东、辽西经过大量移民和流放人口补充之后，那边人口大增。

面积也过于辽阔，是否应该多划分几个区域出来，这样更方便管理。”

众人你一言我一语，纷纷出谋划策，十分踊跃，刘志也听得频频颔首。

“诸君都是国之高才，所谋甚合朕意。”

接着，刘志命人送上来一些小型的地图，分发了几份他让人新制的铅笔。

“各位商量着划分一下，再综合起来，寻找出最合适的办法。”

这做法够公平的了，众臣自是人人满意，一阵交头接耳围着地图各种争论不休。

半个时辰之后，终于尘埃落定，交上来三份不同的地图。

刘志把三份地图都挂了起来，它们都有个共同点，那就是将目前的州打碎细分了。

不同点则是细分的程度，也代表了朝中三种不同的意见。

一份地图将所有的州都重新划分，用整齐的井字格全盘重分为一百多个州，确实够多的了。

第二份只是把辽西划了一部分进凉州和并州，把辽东划了一部分进幽州，然后把北匈奴分为两个州，将安南划入交州，最后把土地面积膨胀后益州一分为二。

第三份介于两者之间，除了中间本就面积不大的青、冀、豫、徐、兖等几州之外，其余面积大点的，都被进行了分割，大约分为四十几个州。

刘志本人自然倾向于第三种方案，第二种变化不大，没什么意义。第一种又太过于细碎，实施难度大，而且还不利于管理。

有了他的意见介入，一番商讨之后，第三种方案便定了下来，众人又仔细调整了一下，综合多方意见，最后决定划分为三十九个州。

司隶改名为京畿道，面积不变，中原五州青、冀、豫、兖、徐不动。

扬州上下一分为二，上为扬州，下为福州，荆州从上到下分为三个州，依次为荆州、楚州、衡州。

益州分为了四个，为商州、益州、贵州、云州。交州亦从中平分为交州和粤州。

海上朱崖洲（海南岛）及周围岛屿独立为崖州，夷洲（台湾）及部分岛屿为夷州。

安南为越州，黄金半岛改为金州，叶调改为叶州，海州不变。

幽州、并州、凉州的土地进行了调整，使得形状更规整一些，便于管理。

辽东分为两份，黑州和宁州，原乌桓再次独立出来，为桓州，辽西地域广阔，分为了吉州和辽州，西域都护府也分为西州和敦州，原乌孙为乌州，北匈奴分为昆州和漠州。

大宛加上周边部分土地为宛州，康居一分为二，康州和居州。

至此天下版图已定，此划分更利于细致管理，也能在极大程度上防范中央式微之时，出现藩镇割据的现象。

当然，皇帝和朝廷达成共识，只瞒着这些封疆大吏，不是刘志不信任他们。

这些年朝廷官员多次调整，基本上都是刘志一手扶持起来的人，但在各州牧中，却有一半还是梁太后时期的旧臣。

这些人在地方上经营多年，势力盘根错节，非常牢固。

另外一半虽然是他提拔起来的，但很多人都根基未稳，难以全面掌控地方势力。

由于资历问题，刘志亲政以后只能逐级提拔，如今基层的许多县令，都是科举出身。

而早期的科举士子们，有一部分政绩卓着的，已经进入了郡守阶层。

也正因为此种原因，刘志才有底气大刀阔斧地进行行政改革，明着是重新合理划分区域，实际针对的却是他们那些封疆大吏。

划分完之后，有一个问题立马就凸显出来，原先的州牧是正二品大员，现在既然要遏制他们的权力，自然要趁此机会进行调整。

由正二品降为正三品，之前的州牧一部分可以平调入京师，安排一些位高权不重的职位。

另外一部分若是自愿留任州牧者，则需面对降级甚至辖地变小的现实。

除此之外，刘志还会趁机将他们换调，离开原先苦心经营的势力范围。

刘志效仿现代，准备将天下划分为六大军区，中原、江南、南洋、西南，北方和西北。

当然，每州的屯田校尉依旧存在，但编制上却隶属于军区，校尉的任免则一样在军区内进行轮换。

各军区的最高统帅为大将军，分别为骠骑、威武、神威、冠军、镇远。

任命皇甫规为威武大将军，镇北方军区；段颎为骠骑大将军，镇西北军区。

张奂为神威大将军，出镇西南军区；赵恺为冠军大将军，出镇中原军区；陆奉为镇远大将军，出镇南洋军区。

另因为曹腾年事已高，自请退隐，刘志加封为卫国公，但此爵位为荣誉性的，除了增加俸禄和卫兵礼仪规格之外，与之前并无区别。

而且此爵位并没有继承权，一世而终。

京畿道大将军一职也改为皇帝兼任，刘志将全旭调回，任命为副职，接任原先京师六郡的兵力。

趁此机会，刘志还打算对所有爵位进行改革，王爵采取宋制，即每继承一次就削一级，如无特殊功勋，则直至消失为止。

譬如皇子成年封亲王，其子只能为郡王，其孙为郡公，重孙为伯、玄孙为侯，以此类推。

其余爵位有功勋爵和荣誉爵，功勋爵可传三代，荣誉爵只此一世。

另外王爵只有行政权限，并无军队调动权，极大程度地削弱了诸侯王的权力。

这三种改革同时进行，相辅相成，进一步加深了皇帝对军队的掌控力，也加强了朝廷的中央集权。

至于王室宗亲，东汉时期本就权力削减厉害，面对皇帝的诏令，选择了恭顺地接受，无一人表达出不满。

腊月初十早朝，满堂济济热闹非凡。

各州牧们满面春风地踏入了崇德殿，却没有想到，迎接他们的将是暴风骤雨。

面对突然抛出来的提议，大部分人都措手不及，但也有少部分人，宠辱不惊安之若素。

紧接着，不等他们回过味来，朝廷大佬们便一个接一个的表态，迅速地把他们给架在了中间。

“此事还得多听听各位州牧的意见，不知诸君以为如何？”

袁盱眯眼一笑，明目张胆地逼着他们表态。