由于磁县西部、黎城、东南部马上就要开展土改运动，在8月底，专区政府及独立支队就纷纷派遣工作小组下沉到地方各村进行实地调查。

调查内容包括各村人口，及游击区、沦陷区内土地占有情况。

调查区域包括武义、武安、涉县全境，磁县西部，黎城、潞城东南部。

专区政府派出了七个工作小组，独立支队则由政治部、参谋处同志组成六个工作小组。

各个工作小组先是从根据地内部开始调查,而后向游击区、沦陷区开始辐射。

在根据地内调查进展非常顺利，武义、武安两县不到四天就调查完成，而后独立支队的工作小组下沉到磁县西部进行秘密走访。

9月11日当天，王英专程就此事来到了阎王山。

周维汉看着王英苦大仇深的样子，脖子以上晒得却黑，嘴皮子都有点掉皮,不由得笑了：“怎么着,咱们王主任这是有烦心事了？先喝杯水！”

“这岂是烦心事，这几天折腾的我都吃不好,睡不好，土地是农民的命根子，纵观历朝历代，初期吏治清明，土地饱和度少，到了王朝末年，吏治腐败，土地兼并，平头老百姓手里往往连一分薄田都没有！”

“这次要土改，老百姓能分到田当然是好事，可是分谁的田，如何分，按什么标准区分，这个尺度要是拿捏不好，弄不好还会激起民怨！”王英说着揉了揉脸。

这个土改的具体问题还真把周维汉问住了,当初在武义、武安,由于是根据地初创期间,没有具体的章程，部队上派人，简单粗暴。

但凡是平日里作奸犯科，欺压百姓的土豪劣绅，或者投靠日军当了汉奸的，其在乡下的家产都被分给了当地的老百姓。

当然，一些开明的地主，周维汉也尽量做到了秋毫无犯，相应的他们也主动拿出来一部分田地分给了自家的佃户。

现在太南根据地已经稳固，到了进一步发展的阶段，如果再像之前一样，势必还会引起阶级对立。

“行了，先别说这么多，这是部队派出去的工作小组的调查明细，咱们双方先将调查内容合一下！”周维汉拿出来一个本子递给王英。

武义，沦陷区村子259个，根据地行政村683个，户数，人口人，土地.5亩。

武安,沦陷区村子302个，根据地行政村616个，户数，人口人，土地.5亩。

涉县，沦陷区村子216个，根据地行政村320个，户数，人口人，土地.96亩。

磁西，沦陷区村子342个，游击区村子152，根据地行政村112个，户数，人口人，土地亩。

....

磁西、黎东南、潞东南，土豪劣绅、汉奸、伪军等有大量田产的共计136人，田产达12万亩。

“老王，咱们搞土改要分清敌我，现在是打小鬼子的时候，民族矛盾上升为主要矛盾，但国内阶级矛盾依旧存在，在农村地区更为明显，地主占有大量土地，普通老百姓只能从其手里租种田地。”

“教员同志曾经说过，在抗日战争中，一切必须服从抗日的利益，这是确定的原则。因此，阶级斗争的利益必须服从于抗日战争的利益，而不能违反抗日战争的利益。”

“这一点你不会不知道吧？”周维汉打趣道。

“双减双交嘛，我要是连这个政策都不知道，那还是别当这个主任了！”王英没好气的说道。

抗日战争时期，为保证抗日民族统一战线，更好的动员人民群众，团结社会各级阶层，呼吁更多的人加入到与侵略者的斗争中，同时，一切阶级斗争的要求都应以民族斗争的需要即抗日为出发点。

双减双交的土地政策应运而生，即减租减息，同时又鼓励农民交租交息，能够满足农民和地主双方的合理要求，即在一定程度上满足农民对土地的要求，使其提高抗日和生产的积极性，另一方面又在一定程度上采取积极的有原则的让步政策，保障地主阶级的基本生活，争取其共同抗日，这一土地政策正体现了抗日战争时期的民族斗争与阶级斗的一致性。

因此与国共十年对峙时候起的土地政策相比具有不彻底性，但它削弱了封建剥削，减轻了农民的负担，解决了农民的生活问题，调动了农民的抗日热情和生产积极性，同时也照顾到了地主阶级的利益，联合了地主阶级，巩固了统一战线，是抗日时期最符合实际的进步性土地政策，对争取抗日的胜利起了重要作用。

“那136人一刀切，没问题，可是现在的情况是，在需要土改的地区，还有大量的地主及富农，就拿黎东南来说吧，有大概16名地主虽然是在游击区内，但是一直心向咱们八路军，平时暗地里没少捐钱捐物，当然，减租减息他们也是配合的！”

“但是这三个地区还有大量的顽固派存在，不配合政策的实施，专区政府内的一些同志是出身地主家庭，有一名同志为了做表率，回家说服父亲减租减息，为此跟家里都闹翻了！”

“还有些同志被顽固派的糖衣大炮所腐蚀，工作敷衍了事！”

看着王英那副怒发冲冠的样子，周维汉不由得感叹老好人也有生气的时候。

其实王英心里已有打算，只不过迟迟下不了决心，这个时候就需要周维汉推一把了。

“现在分为根据地、游击区、沦陷区三个区域，主要工作重点应该放在游击区，先拿这136人开刀，震慑一些不想配合的地主中的顽固分子，不见见血，他们怎么会在自己身上割肉！”

“当然，在实施减租减息之后，还有有专门的部门，去核查老百姓有没有按时交租交息，人家开明的绅士地主，配合了咱们工作，咱们也要保护他们的现有利息！”

周维汉说着，又掏出来一个小册子，封皮上写着《太南减租减息提案和暂行条例。》

“好家伙，这是你整出来的？”王英惊讶的问道。

“我哪有那本事，这是咱赵政委根据各根据地的经验，整理出来的方案，你得好好谢谢老赵！”周维汉说道。

赵刚开篇写到：土地政策应实行部分的减租减息以争取基本农民群众，但不要减的太多，不要因减息而使农民借不到债，不要因清算旧债而没收地主土地，同时应规定农民有交租交息之义务，保证地主有土地所有权，富农的经营原则上不变动。

要向同志及农民说明，目前不是实行土地革命的时期，一些地方在实施减租减息政策中发生了“左”的偏向，有的农民在减租减息后不交租交息，有的没收地主的土地，侵犯地主的财权、人权。

第一条，规定丰年减租25%，平年减租40%，歉年减租55%，并规定地主不得借故收回土地和转佃。

第二条，1935年以前的欠租一律作废，1935年至1939年的地租，凡交足原租额一半者不作为欠租，不足半者，有条件的应交足半数。

第三条，不论任何租地、任何租佃形式均照抗战前租额减低25%，在游击区及沦陷区附近，可少于二五减租，只减二成，一成五或一成。

第四条：只对于抗战前成立的借贷关系，以一分半为计息标准，如付息超过原本一倍者停利还本，超过二倍者本利停付。抗战后的借贷息额，应依据当地社会经济关系听任民间自行处理。

.......

“好东西啊，这些标准我也知道，倒是太过笼统，杂乱，这回终于有了清晰的标准了，我这就回去跟同志们讨论一下！”王英激动的说道。