张冲沉默了，没想到自己的策略会让沮授这样想。

其实他要做的压根和沮授以为的惠胡之策毫无联系。

说白了吧，张冲做的其实是大型边贸。

只是和过去汉人常用的高端丝绸品来互相贸易不同，张冲用的是大宗粮食来和草原的胡人们进行贸易。

胡人为何总是不断南下呢？除了其掠夺尚武的文化在，更多的还是经济原因。草原上的一次白灾，就能让这些牧人破产，他们要想活，除了南下抢还有其他选择吗？

当然，劫掠总是比辛苦生产要快活多了，所以胡人们不管有没有这个现实因素在，都会偏好去掠夺。

但是当泰山军崛起后，胡人南下的风险就会越来越高，单纯为了掠夺而掠夺的族群空间会越来越少。

所以当有了强绝的武力使得这些胡人不敢南下抢的时候，他们就只能去生产。

而要想让胡人安心放牧，就需要解决他们的经济问题，那就是吃饭。

首先，草原经济和中原经济是存在一定的互补性的，这是两个地区能形成大规模边贸的现实基础。

胡人的牛羊马是汉人一直需要的，无论是肉、奶制品、还是单纯的畜力，都能极大的提高汉人的生产力。只是过去汉人只和胡人们交换一些华而不实的东西，只能满足胡人上层的炫耀之欲，对于胡人的整体经济并没有补充。

所以当族群系统性出现危机的时候，上下皆会有意识的去劫掠汉人，毕竟丝绸再好也填不饱肚子。

而现在张冲决定用粮食来替换过去的丝绸奢侈品贸易。这样一来，胡人可以在白灾来临之前，先将牛羊卖给汉人，然后换取足够的粮食来过冬。

如此一来，胡人既处理了牛羊资源的堆积浪费，又获得了稳定的口粮来源。而汉人也获得了能够提高生产力的牛、马牲畜。

但这么简单的事，难道只有张冲才发现吗？其实并不是，过去之所以偏爱用丝、绢、布来互市，还是因为这些东西便于携带。

彼时胡人依旧逐水草而居，汉人就是想要运粮食过去都找不到地方，再加上各部距离又远，就更难实行了。

但现在，按照张冲的规划，胡人就近在划分的草场定居就不存在这个问题了。

所以，定居和边贸就成了相辅相成的。

只是，这里依旧有个问题，那就是汉人的粮食够吗？

只从现在来看，胡人的全部人口加起来估计不过十万帐左右，也就是百余万人，这点人数对于四五千万的汉人来说并不多，完全是可以负担的。

而且张冲自觉对汉地的开发和良种、水利的配合，汉地的产出会越来越高，这在河北一地就有了现实的证明。

河北在泰山军陆续治理的两年内，接连迎来了大丰收，这极大的巩固了泰山军在河北的根基，也使得各项政策的实行更加被认同。

但沮授却提出了一个未来的情况，那就是随着生存环境的极大改善，胡人的人口将迎来大爆发，到时候汉人还能支撑的了这么大的粮食负担吗？

对于这个，张冲目前的想法是对营州一带开发，先形成自给自足的农庄，然后不断吸纳和引导多余的胡人人口进入农庄生产。

沮授一直在听，最后只能不置可否的表达了一个态度：

“王上想的是周全的，如果最后实行可能还需要一番苦功。”

但张冲不以为意，摆手道：

“我们本来就走了一条前人未走的路，至于能不能走好，没人清楚。这就像此前飞豹军他们渡河一样，要想过对岸，只能摸着石头一步一步踩出一条路来，这个过程既需要勇气，也需要智慧，更需要运道。但不下水行不行？不行。”

沮授听明白了。

接着，张冲又开始讲了第二个重要的问题，就是建设营州地区的核心力量。

凡任何一个地区，要想治理就必须要有一个抓手，一个执行团队。

而泰山军要想对营州地区进行深度治理，而不是过去的羁縻的话，那就需要在这里建设一支这样的核心力量。

在张冲的设想中，此战牺牲将士们的子弟将会被迁移到这里作为这一支核心力量。

这些人将被作为武人群体的核心，世代镇守在这里。

而营州也会成立军府和州府双元的结构。军府管军，州府管民。

其中，张冲更是大胆的将整个营州地区都设为一个完整的军府，即营州松漠都督府。

之所以如此，就是为了护卫塞内郡县，实现天子守在四夷的传统。

张冲以日后的历史趋势分析，知道日后能威胁华夏的基本就是来自北方和东北方的胡虏了，而营州松漠都督府就是张冲破坏这个趋势所做的第一个试点。

这个军府的实质就是建立一个东北防御体系。

为此营州松漠都督府将维持一支较为强大的镇戍军，这里的胡人和更北面的杂胡在被招纳后，就会转为汉籍，同时服兵役，使其肩负戍守东北边防的重任。

此外，原先被乌桓人掳掠来的十万余户汉人也将落籍于此，作为这一地区的人口主体。再之后，张冲还会从内地重填一部分人口，填补到这里，但数量可能不多。

而在这里的汉人将不用收取任何税赋，但需要五户抽一丁来从军。这样就能维持大概两万军力的武备。

而剩下的胡汉人口，将被推行屯田、且这些田土全部归属于农庄。

但这些农庄却并不属于军府直管，而是由营州州府治理。

州府在营州征收税赋并不会送往邺城，而是全部留在当地作为维系营州军团的军饷。

换言之，军府管人口的五分之一的兵，州府管其余五分之四的民。

但这么高比例的军民比，使得营州地区无疑就是一个军管地区。

这也是张冲有意安排的。

营州地区在塞外，控制诸夷，是农耕、游牧、渔猎、采集等多种生存形态的交错地带，可以说民族关系非常复杂。

因此，更低流动性的军管屯田庄园制可以很好的对这一负责地区进行管理。

听到这里，张冲又说到了这些军府的核心，也就是牺牲的横撞将子弟们的问题上。

张冲很清楚，作为第一代的核心，这些人与他的恩义是能保证忠诚的。但随着几代人过去后，这些人在本地根深蒂固，形成集团，那就会越来越觉醒自己的本地意识。

为了克服这样的地方的离心力，张冲特意为营州开了铨选。

也就是说邺城每年都有固定的吏员的名额用来分配给这些营州士。

这样做的好处，一个是可以可以让这些为国守戍的勇士们有一个进身之阶，这会让他们感觉有奔头，而不会土豪劣绅化。

另一个好处就是加深了邺城和营州之间的联系，使得营州士不会被区隔在外。

这里，张冲特意说明了一个胡人的问题。

在张冲的规划中，营州的建设成功后，必将会成为一个吸纳塞外胡人人口的漏斗。

如此就要有一套章程。

首先在文化上，张冲已经令邺城的蔡邕牵头，去编纂相关的史料，其核心为胡汉同源论，比如什么匈奴人为夏人之后一类的工程。

如此，每有胡人部落内迁到营州地区后，就会被定汉姓、发汉籍，之后其部酋帅子弟将被迁往邺城担任羽林、虎贲一类的禁从武官。

几代之后，这些人就将被汉化了。

张冲反复对沮授吩咐，营州的重点就是处理胡人部落的问题。

因为营州偏远，从内郡填民只是暂时的手段，并不能成为长久的政策，所以要维持营州的军府，就必须团结和吸纳胡人人口。

只有将这些游离于外的胡人吸纳到军府内，才能稳固营州的统治、控制成千上万的胡人部落。

所以当这些胡人入营州后，他们的政治待遇将是一致的。也可以参与铨选，甚至可以靠着自己的努力，在泰山军系统中进阶。

这些人近可以担任本州镇将，远可以转任为内地大州要郡，能力突出者，亦可以升迁到内朝、三省、禁卫系统，甚至三省六部也不是不可能。

总之，张冲就一条，给机会。

不过要是敬酒不吃，那张冲也有罚酒的手段。

而张冲之所以对沮授说了这么多，就是因为张冲已经决定将沮授任命为第一任的营州松漠都护。

对此，沮授也慨然接受。

随王上出征的这一路，因为只有他一个门下的体能能坚持下来，所以这一路沮授和张冲聊了很多，其中重点就是关于辽东地区的问题。

也正是张冲高屋建瓴的认识，使得沮授也越发明白这一地区的重要。再加上其人本就大汉主义的态度，就更让他愿意接过这一重任，甚至还有点迫不及待。

而沮授也明白，随着后续的征辽大军陆续抵达，王上将会开启征辽的第二阶段战事。

而他要做的，就是替王上治理好营州，并成为征辽大军的后方兵站。

看着意气风发的王上，沮授意识到，这一次的征辽大战必将是一场荡气回荡，堪比汉武时期大扩张的，又一个史诗。

他沮授能为这一历史进程出一份力，骄傲。