丁宽从平州回归中原，已经三年多了，这三年，整个平州其实一直在修养生息，没有进行大规模的战事，有马腾和麾下精锐兵马的镇守，连以前经常发生的边患，都大幅度的减少。

鲜卑人根本不敢再靠近幽州和平州，高句丽人被彻底迁走，扶余人已经初步融入了大汉，整体而言，平州这三年发展的异常安稳。

尤其是丁宽在平州推出的红砖、火炕、火墙等技术，在民间快速的普及起来，使得汉人在东北地区的生存能力大幅上升，整个平州已经真正的融入了大汉的版图。

这几年，幽州的公孙瓒与冀州的袁绍相互征伐，大量的平民逃入了东北平州，同时也有很多异族杂胡愿意学汉语，着汉服，学习农耕，使得平州人口数量大幅上升。

据平州最新的人口统计，平洲的在籍人口已经超过了一百万人，其中汉人更是超过了五十万人，还有二十多万的扶余人、杂胡、乌桓人，也已经基本接受了汉化。

整个东北平州地区，农耕土地不缺，虽然一年中只能耕种一季，但土地肥沃，又可以大量养殖耕牛，农业产出已经足以自给自足，甚至仓廪也已经逐步充足起来。

青州和平州是丁宽最早掌控的两个州，也是屯田规模最大的两个州。

丁宽通过大规模的屯田，一方面安置了大量的流民，使得这些流民可以依靠劳作，勉强湖口，另一方面，通过屯田的产出，丁宽才能在没有大规模增收算赋的情况下，养的起麾下的兵马。

不过随着丁宽掌控之地达到大汉的半壁江山，税基快速扩大，养兵的钱粮压力就已经明显的在减弱了。而丁宽并不想穷兵黩武，对其他诸侯发起大面积的进攻，因此将军府的财政状况非常的良好。

这些年，丁宽一直在不停的清查吏治，安置流民，现在丁宽的治下也几乎再没有了大规模的流民存在，虽然离丰衣足食的大治还有距离，但起码也算是能够让治下的民众安居乐业。

屯田这种东西，本身就只能是一种临时的生产体制。当拥有大量流民之时，采用屯田，可以快速把这些劳动力组织起来，投入到生产之中，

但是屯田的弊端也及其明显，屯田的土地是官方所有，产出中官方也会收走很大的比例，很难让劳动者发挥出真正的积极性。

而且这种集中化的农业生产，采用的却是最为原始的分散化农耕技术，其管理效率并不高，而随着时间的推移，各种贪腐等问题也极容易滋生出来。

因此屯田只能是一种过渡性的生产安排，随着战乱的结束，屯田必须要逐渐取消。必须采用分田、授田，将屯田的流民，逐渐恢复为自耕农。

随着丁宽治下的民生，已经渐渐步入了正轨，丁宽就开始尝试要逐步取消屯田。只不过，丁宽在取消屯田的同时，还要尝试另一项更重要的变革实验。

这就是取消人头税，摊丁入亩。

摊丁入亩简单粗暴的解释，就是把按人头收取的税收份额，摊入到田赋之中，将税基从人口，变为耕地。

中国历史上，真正实行摊丁入亩政策，实际已经到了清朝的雍正时期。正是摊丁入亩政策的实施，极大的降低了底层群体的税负压力。

同时伴随着诸多高产作物的引进，农业产出提升，中国的人口总量，才突破了一亿大关，并在其后的百年内快速增长，到民国时期中国才会有四亿多人口规模。

从后世看历史，人头税其实是非常不合理的税收方式，汉末之所以有那么多的徒附和隐匿人口，其实就是在逃避人头税。

摊丁入亩能够减轻底层百姓的税收压力，但同时势必增加大族、豪强的税负水平。要推行摊丁入亩，必然会受到大族和豪强的阻力。

因此丁宽试行摊丁入亩的地点，就选择在了大族和豪强势力最为弱小的新定之地，平州。而且，丁宽准备将摊丁入亩与授田同步实行。

之所以选择平州，是因为平州原本人口稀少，豪强势力本就不够强大，公孙度掌权时期，又曾大肆屠杀掠夺过这些豪强，丁宽入主了辽东之后，对这些豪强也一直采取强力的压制，推行新政的阻力最小。

而且平州的人口这几年虽然增长迅速，但大部分新增人口都是迁移过去的流民，这些流民很大一部分，都处在丁宽的屯田体系之内。

丁宽在平州推动新政的核心就是几条。

一是按照人口数量，把原本屯田的土地，授给这些屯田流民，将这些屯田流民，重新变为拥有土地的自耕农。

而原本通过屯田收取的产出分成，就转换为按田赋收取，只不过收取的比例肯定会有所下降。

原本的屯田过程之中，丁宽平均会收走产出的四成左右，转换成田赋之后，这个比例会降低到两成左右，但同时，丁宽不会再收取任何的人头税。

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丁宽在推行这个新政之前，首先进行了田亩核查，有主之田，全部登记在册，无主之田一律收为官有。未来丁宽在平州的税收，就会根据这些土地，向土地所有者进行征收，而不会再盯着户籍人口。

同时，平州还有很多未开垦的土地，丁宽也鼓励平民开荒，只要事先登记备桉，开荒所得土地就可以归农民所有，开荒的前两年完全免税，第三年开始按规定缴纳田赋即可。

此政策在平州推出之后，虽然受到一些豪强的病诟，但却得到了数量众多的底层百姓的颂扬，而且此政策传入幽州之后，又引发了一次大规模向平州迁移的风潮。

此时的幽州，已经完全落入到公孙瓒之手，但公孙瓒几乎就是典型的军阀做派，一心想要扩大地盘，并没有把心思放在治理民生之上。

加上此人心胸颇为狭隘，不仅对黔首百姓横征暴敛，对很多豪强和大族也是颇为凶残，因此虽然幽州与冀州暂时停战了，但幽州的民生仍然颇为凋敝，民心更是不附。

丁宽此前在平洲对于土地转让限制颇为严格，因此迁入平州的多是失地流民，加入丁宽的屯田体系，寻求一个活路。

但丁宽新政推出之后，鼓励大规模开荒，很多在幽州的大族和豪强就起了心思，派人与平州官员确认过政策之后，反而有不少大族和豪强也迁到了平州，并开始组织大规模开荒。

丁宽摊丁入亩虽然要征收的天赋增加了，但却是收在明处，这些幽州大族更害怕公孙瓒的横征暴敛，幽州大族的迁入，很是压制了平州当地大族对新政的不满，丁宽闻听到这个消息，默默为同行公孙瓒的衬托点个赞。