史谨宸在县城诳了几天，每天接见各种举人、秀才，然后准备离去。

按照过去惯例，向史谨宸这种顶头上司到各地视察，地方上是要给程仪的（胡宗宪公子就是嫌海瑞程仪太少而痛打差役的），史谨宸进士出身，官至从四品的知府，当然不会痛打差役。

在离开之时，远远的看着杨轩拉来上百斤土特产，眉头皱成川字形，摇头叹息道“子修，海瑞是正榜举人，你一个副榜举人不会也要学习这海刚峰吧?”

杨轩哈哈大笑，摇头道“大人，你知道打仗主要打的是钱财，这次虽然从贪官那里搜得两万两白银（实际三万，说少了），但你老人家想想，军队欠饷四个月，再加上过年什么的，足足用掉一万两。

灾民安置需要钱，淘汰劣兵，募集新兵需要钱，打造兵器需要钱，编练地方团练需要钱，下官恨不得一锭银子扳开来用，现在实在没有钱财，否则也不敢如此慢待大人。”

史谨宸内心颇为窝火，瞪着杨轩，想了想说道“你啊，老夫三甲进士出身，铁骨铮铮，被你这样说，好像是来打秋风的？”

杨轩微微一怔，正准备细看对方，突见史谨宸怒气匆匆放下帘子坐着八人大轿浩浩荡荡的离开了。

在应付史谨宸突击检查的同时，杨轩也在总结前一段工作重点，那就是在县下面建立正式的行政乡这一基层正式行政机关。

从各方面反馈来看，用一个月的时间，全县十个乡（或集市）一个坊（县城及其周围称为坊）的乡级行政单位基本建立，虽然过去一些白役等既得利益集团非常不满，但都不敢跳出来反对。

而在民间，大家显然慢慢开始重视乡这一正式的行政单位，别的不说，这些新任的乡长、衙役都远非过去那些白役、无赖所可比拟的。

十个乡乡长有八个是秀才出身，两个也是颇为干练的里长，大家名声非常好，在地方上颇有贤名。

衙役也是千挑万选的，二十三名衙役，有10名曾经做过里甲长，8名退役军人，另外5名则是读书人。

这些人过去饱尝世界冷暖，在初任乡长、公差之后，都战战兢兢的，免得有损名声。

更重要的是官府背景，过去那些白役只是临时工，不但贪婪成性，对民众巧取豪夺，而想在乡公所这些乡长、衙役则完全没有必要，大多按照条例执行。

如此不到一个月时间，全县十个乡，一个坊（如城内街道办）得以建立。

在乡级行政单位建立之后，除了赶集征收税赋之外，而在非赶集的时候，那就开始清丈土地，清理户口。

大明朝每十年会重新清丈一次土地，清理一次户口，但大家都害怕多交钱，很多地方完全施行两套账本，也就是报到朝廷的不变，而官府用作税赋征收的账本稍稍有所改变。

但过去县衙门直接管理下面各个里甲，全县上百个里，近千个甲，根本管理不过来，实际管理里甲的就是衙役的衙役。

在封建社会，衙役虽然权重但属于下贱人干的工作，犯事之后最多大一下板子，或者免除衙役差事，对其工作则没有什么监督。

杨轩则不同，一上来以贪污为名逮捕三十多名衙役，枪杀七八位，不但震慑众衙役，更重要的告诉世人，衙役不是世外桃源，所有衙役都将被严格监督。

除此之外，在县下面建立乡公所，委任乡长衙役直接对里甲进行管理，这些乡长、衙役赶集的时候征收税赋，不赶集的时候，处理其他公务。

为了重新清丈土地、清理户口，杨轩亲自出马，带着一干书吏、衙役，会同地方上的乡长、衙役、里长、甲长一起进行清丈工作。

就像七八年农村承包责任制分包到户那样，很多乡村根本不是通过丈量土地，而是根据实际产量确定田地亩数。

这次清丈土地当然也是如此，到实地查看之后，田主、甲长报出实际产量，若认为相差较大的则进行实际丈量。

杨轩试了几次，两者相差约在2成左右，也就是实际田地面积要大一点。

这可以说再宽松不过的清丈了，即便这样，也发现诸多问题，比如有成片成片的土地不在过去官府田赋征收账册上。

稍稍一打听，答案呼之欲出，多出土地多为地方乡绅的土地，过去乡绅不用缴纳税银，或者在清丈的时候贿赂衙役，如此报上去的土地面积比实际少。

除了鱼鳞册上没有登记之外，面积出入也颇大，鱼鳞册上明明写着3亩的田地，实际上有4亩。

但很多庄稼汉在叫苦连连，往日衙役、里长往往按照4亩的面积征收田赋，怎么在账册上只有3亩呢？

即便这几年抛荒颇为严重，两个村清丈下来，实际土地面积也是给朝廷鱼鳞册四倍以上（明朝四川上报到朝廷的土地面积非常少，全省才不过1300万亩，远远少于北宋，更少于其他省），也比过去官府实际征收的也多三四成。

除了土地之外，相差最大的是人口，在鱼鳞册上这两个山村刚好200多成年男丁，实际上则早已经超过六百余成年男丁了。

这大概是蛮清雍正搞摊丁入亩的原因，这人丁不像土地那样活活的固定在土地上，这人丁可以随时移动，或者逃荒什么的，因为统计困难，蛮清皇帝就搞出摊丁入亩的方法，那些满遗们居然高声称颂主子伟大。

但这怎么能够难道穿越族呢？简单商定之后，方法就应允而生

重新划分里甲，每个里人口最多一百三十户，若超过这个数字，里长根本管不了。

对每家每户，对成男男丁进行管理。

每家发一户口本，如同现在的户口本那样，记录其职业，家庭成员，主要财产以及税赋征收等信息。

除了户口本之外，所有成男男性免费发放身份证。在中国古代，虽然普通民众没有什么身份证，但是官员有，兵丁有。

所有官员都有象征身份的腰牌，有的是纯金打造，有的纯银打造，有的则是铜质的。

所有兵丁，也有铁质腰牌。

上面有人员姓名，出生年月，职位，个人信息等等信息。

既然如此，自己何不搞出一份古代身份证呢？

身份证是一张纸质硬卡片，上面包括人员姓名，出生年月，住址，相貌特征等信息，上面有县户房、乡与经办人签字，仿制仿冒。

明朝是中国小农经济的鼎盛时代，为了将大家牢牢控制在地方，规定离开所居住地百里的都要开路引，而身份证更可以代替这种离乡证，保证乡亲们自由移动。

但路引需要到县衙门开，办起来非常麻烦，而身份证则不同，所有人免费发放，更能够防止流寇、土匪潜入。

现在是乱世，土匪横行，有的更是与土暴子勾结，他们常常白天化妆成普通民众到村里踩点，或者深更半夜盗窃农家牲畜，或者直接明目张胆抢劫。

有了身份证之后，看到陌生人，衙役、里甲长都可以让其出示身份证，若没有，那对不起，需要关到乡公所。

若证实是土暴子、土匪奸细等不法之徒的，则给予5钱银子的赏金。

若为普通民众，只需缴纳1钱银子的罚款，若身份证遗失的则只需不交1钱银子费用。

为了避免大家对户口本、身份证的抵触心理，杨轩搞出一个变通法，那就是户口本、身份证最初发放的时候不收任何费用，完全免费发放。

但如果被人抓住没有带身份证的话，则需要缴纳罚款，身份证遗失的话，则需要缴纳补办费用。

老百姓对钱财看得特别重，没带会被罚款，遗失补办要交费用，大家为了钱财，就像03年之前广东查暂住证那样，大家都非常珍惜的。

除此之外，这罚款全部归查核的里甲长，衙役，这补办费用则归县户房，在这种情况下，下面也查得非常紧。

那些里甲长、乡长在找到这样一个生财门路之后，也是乐此不疲，一双贼眼睛拼命的寻找陌生人。

在这种情况下，土地清丈、户口清理工作得到逐步落实。