朱七牛道：“再就是行政区划，我觉得大明的行政区划有点乱。

比如州府，不知道的会以为它们有高低之分，其实在行政上它们是差不多的，只不过知府的品级比知州高。

而像是杭州府、金州府之类的州府，让人分不清到底是州还是府。我觉得可以设大府为府，小府为州。

这里的大小以疆域来定，各州府的长官的官职则以其重要性来定。

比如杭州，虽然地方不大，经济却顶的上小半个朝鲜，就算将杭州定为州，其长官也该跟知府平级，而一般的知州则依旧品级等于知府。”

朱雄英点头：“合理，你继续说。”

“再说都指挥使司吧，很多人以为大明有几个承宣布政使司，就有几个都指挥使司，其实不然，像辽东都司就是特例，其级别上比其它都指挥使司要低一些。

我能理解这是因为那一带过去属于边疆，地广人稀，设立衙门管理不划算，不如直接军管。

可大明既然要发展，那就算是犄角旮旯，也得塞满我们的百姓，岂能厚此薄彼？我们必须有这个自信。

不如就废掉辽东都指挥使司之类的官员编制，直接让临近的州府将其分过去，若是有特殊关卡或地形不允许百姓靠近的，划分一块区域直接让卫所统辖就是了。

再说边境一带，那些地形很差劲，没法种田种地的地方，一般老百姓也不会过去，直接设立卫所即可，没必要圈太多疆域进去，也没必要非得让这种地方的卫所士兵屯田，可以定期给他们送吃喝之物嘛。

对于这种行政和军方交错的地带，我的建议是军为民让路，提高军方隐秘性，又或者，用林场和农场去做阻隔。

简而言之，军方要尽量位置隐秘，权势透明，军政要分开，双方各司其职，让专业的人做专业的事。”

朱雄英再次点头：“这个想法也不错，尽量让军民离得远些，省的混进内奸，探明我方军力部署。”

“是的。”

朱雄英给朱七牛倒了杯茶：“说了这么多，渴了吧，来，喝杯茶。”

“好勒。”

喝茶的功夫，二人闲聊了几句。

一杯茶喝完，朱雄英这才把话题引入正题。

“有关这些更改，其实更多的是区域划分和官员调动的事儿，过去也不是没搞过。

只不过过去的还是老一套罢了，没你这个细，到时候让内阁和十二部一起商议就是。

我倒是对你说的军区更感兴趣，你仔细跟我说说，军区跟都指挥使司有啥区别？”

朱七牛道：“军区可以理解为都指挥使司，但并不跟过去的都指挥使司一样。

我觉得与其搞二十多个都指挥使司，不如缩减为十大军区，每个军区分管两个左右的省份里驻扎的军队，其中包括陆兵、海兵、热气球兵、炮兵、火铳兵、敢死队等等。

既然名字都改了，索性改革彻底，以军师旅团、营连排班为划分，把每支大部队乃至小部队的人数、配置都给规范起来，再让他们隔段时间就互相论调，避免有人在军中拉帮结派，乱搞一通。

其中十人为一班，三班为一排，三排为一连，再算上做饭的伙头兵和连长等人，其人数嘛，一百一二十人，大概跟一个百户所的在册兵丁相等。

营则由五个连组成，两个营为一千二百人左右，跟一个千户所的在册兵丁差不多。

团则由四个营组成，人数为四千八百，跟一个卫指挥使司的在册兵丁数量相仿。

以大明约莫四百万在役士兵来算，约莫有八百三十个团。

其中，直隶必须镇以重兵，须得三十个团，其余各省除江西、湖广、河南等少数省份位于内陆，不跟海岸线边境线接触、可少派兵力外，其余十多个省份都需大量士兵镇守。

将八百个团分给九大军区，约莫一个军区八十八个团，可视其镇守所需人数调整一下各军、师、旅之数量。

以江西为例，全境不大，又被各省牢牢守在中间，若其与同在内陆的湖广组成一个军区，远用不到八十八个团，五十个团足以。

则该军区只需设立两个军，一个军设立三个师，一个师设立三个旅，一个旅下辖两到三个团即可。

而若是以蒙古为例，疆域广袤，又时刻面临鞑子的威胁，八十八个团就不够了，怎么也得一百二十个，也就是五十多万士兵。

则该军区可设立三个军，一个军下辖三个师，一个师设立三个旅，一个旅可下辖四到五个团。”

朱雄英听的是津津有味：“不愧是你啊七牛，若不是你这样带兵打过仗、本身又是状元文官出身的人，还真想不到这么细，算不到这么精确。”

朱七牛继续道：“在原则上来说，省里的官员和各军区统帅是不该有交集的，但凡事总有例外嘛。

以屯田为例，可以以连排为单位在各种要紧的地方进行小块屯田。

而像是一些重要场合，比如工部工坊，地方上能力有限，无法严密保护，也可以借调军区下辖的精锐部队驻扎，双方共管。”

“嗯嗯，这些都是应该的，做人不能死板，办公更不能死板嘛。七牛，你接着说。”

“如果团长等于卫指挥使，那就是正三品官，那比他更大的旅长、师长之类的就不好安排了，总不能军长是正一品，军区统帅也是正一品吧？

所以在实行这套划分的同时，还得有另外一套有别于文官品级的制度，我管其叫做军衔制。

这军衔制从低到高依次为列兵、上等兵、下士、中士、上士……上将，一共十九个等级，其中五军都督府的都督可加封为上将，各军区统帅则加封为中将，各军军长为少将，以此类推。

在待遇上，应该实行甲+乙的模式，甲为各军衔固定的军饷，乙为不同职位的俸禄，避免有的职位有高低，导致军衔相同的人争风吃醋。

当兵这种事嘛，保家卫国，历朝历代都很荣誉，而如今大明以枪炮为主，传统的弓箭和短兵相向已经是能不用就不用了，避免士兵损伤。

在攻击距离变远的前提下，过去的盔甲只会增加重量，没什么大用，我建议对海陆空三军指定三套颜色不一样的作战军服，再制造三套颜色不同的常服。

这三套作战服要求穿的舒服，夏天的通风散热，冬天的保暖厚实。

而常服嘛，为了增强荣誉感，款式上可以大家都一样，但肩章、领章要略作区别，就跟现在的朝服衣冠禽兽一样，让人一眼就分得清谁高谁低。”